□ 罗显柏 阮琴 蒋涵艳
中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年经济工作重点任务之首，体现了宏观调控基调的新变化。省委、市委经济工作会议聚焦今年经济重点抓好“内需扩量”，坚定实施扩大内需战略，培育完整内需体系，稳定预期、提振信心、凝聚力量，形成消费和投资相互促进的良性循环，促进经济高质量发展。
一、充分认识扩大内需的深刻内涵和重要意义
（一）深刻内涵
正确认识消费与投资在国民经济循环体系中相互依存、相互促进的紧密联系。消费，作为生产终极目标，提供根本动力；投资，恰是达成这一终极目标的关键路径。消费需求催生生产供给，进而需要投资来形成生产力；消费需求结构变化也要求供给结构与之匹配，从而导致投资结构相应变化。
（二）重要意义
1.扩大内需是满足人民对美好生活向往的现实需要。经济由高速增长转向高质量发展，人民对美好生活的向往总体上从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。扩大内需增加高质量产品和服务供给，促进社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。
2.扩大内需是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。扩大内需旨在解决当前经济运行中总需求不足，特别是超大规模市场消费和投资潜力还未得到充分释放的问题。扩大居民消费和有效投资，促进经济健康发展。
3.扩大内需是应对国际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，经济增长不平衡性、不确定性增大。全方位扩大国内需求，加快消除总供给和总需求之间的不平衡，使需求成为拉动经济增长的主动力，做大国内大循环，更好地带动和引领国内国际双循环。
4.扩大内需是更高效率促进经济循环的关键支撑。扩大内需可以提振需求、消化供给，为发挥强大生产能力优势提供动力和方向。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。扩大内需可打通经济循环堵点，夯实国内基本盘，依托大市场，有效利用经济要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平经济循环。
二、准确把握扩大内需面临的挑战与机遇
当前经济运行仍面临不少困难与挑战，有效需求不足，居民就业增收面临压力，消费能力和意愿不够强。民间投资预期较弱，房地产市场仍在深度调整。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求。国际环境不利因素增多，外需承压较重。
同时，扩大内需的潜力是巨大的。从全国来看，今年中央更大力度支持“两重”“两新”项目，适度增加中央预算内投资，更好地释放居民消费需求，激发企业投资意愿。从全市来看，我市抢抓政策机遇，传统消费、新型消费、服务消费协同发展。2024年全市社会消费品零售总额1242.2亿元，增长6.3%。消费空间正被不断挖掘，农村消费规模持续扩大，服务消费表现亮眼，电商等新模式发展迅猛。
三、有力有效扩大内需推动我市经济高质量发展
（一）激发有潜能的消费
1.夯实消费基础。全力推动居民增收减负，深入实施就业优先战略，纵深推动构建“五化五联”就业服务体系。完善职业技能培训供给体系。抓好农民就业增收，大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费。
2.扩大大宗消费。加力落实“两新”政策，支持工业设施、新能源汽车、家电家装、3C数码产品等重点领域更新换新。提高住房公积金贷款额度、优化贷款条件、放宽住房公积金使用条件。健全再生资源回收体系。
3.拓展消费场景。开展“惠购三湘”及“汽车展”等促消费活动。积极招引全国性展会、赛事在郴举办，提高餐饮、文化、旅游、体育等供给质量，促进接待游客和旅游收入增长。鼓励发展夜间经济、银发经济。
（二）扩大有效益的投资
1.抓好争资争项。持续深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动。建立健全争资立项工作机制，围绕农业、水利、交通、生态环境、高技术产业等重点领域向上争资。抢占低空经济新赛道。
2.扩大民间投资。建立市级重点民间投资项目库，深化投资联动，积极开展投融资对接。推行政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业参与社会公益事业、公共基础设施建设项目。
3.推进项目建设。落实“四比四提高”行动要求，压紧压实项目建设四方责任。健全要素保障专班，加快推进前期手续办理。开展“观摩看进度”活动，营造“比学赶超”浓厚氛围。
（三）实施国家、省重大战略
1.对接重大战略。深入推进湘赣边区域合作示范区建设，全面贯彻湘赣中南部地区与粤港澳大湾区合作发展重要政策措施清单。推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，深化佛郴对口合作。
2.增强发展活力。加强中心城区建设，推动“两区两园”同频共振，加速培育一批十亿级企业。实施城市更新行动，加快智慧城市建设。实施特色县域经济强县工程，系统施策推进乡村振兴，发展“4+2”百亿产业。
3.提升城镇化水平。深入开展新型城镇化战略五年行动计划，以新型工业化带动城镇化，加快产业培育步伐。加大潜力地区市域产教联合体、生产性实训基地建设力度，深化技能人才培养模式改革。
（作者单位：郴州市发展和改革委员会）