2024年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，坚决贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省委、省政府工作要求，扎实推进法治政府建设取得较好成效。现将有关情况报告如下。
一、2024年主要工作
（一）坚持党的领导，压紧压实法治政府建设责任。一是抓实走深习近平法治思想学习贯彻。持续将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组集体学习重点内容，纳入干部教育培训、党校培训必修课。市委、市政府党组理论学习中心组均组织开展了习近平法治思想专题学习，印发《郴州市领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》，市委常委会全年学习研究党内法规82次；严格落实政府常务会议会前学法制度，2024年专题学法24次。二是持续强化党对法治政府建设的领导。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，按要求向市委、市人大常委会报告法治政府建设情况，重大事项报请市委研究决定。召开市委全面依法治市委员会2024年第一次会议，完善市委领导全面依法治市制度机制。市委书记吴巨培主持召开市委常委会会议，专题听取2024年法治建设情况报告。深化法治督察与纪检监察协作配合机制，2024年向市委巡察办移交问题线索34条。《苏仙区打造“1234”工作法 推进法治督察与政治巡察协作配合》成功入选全国市县法治建设典型案例。三是切实履行法治政府建设工作责任制。市委副书记、市长阚保勇11次主持召开市政府常务会等会议研究法治政府建设重大事项，专题听取法治政府建设情况汇报，带头尊法学法守法用法，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方监督，2名市政府副市长向市人大常委会汇报个人履职情况，并接受工作评议。推动各县市区和市直单位党政主要负责人述法实现全覆盖，对2个区县和6个市直单位开展法治建设实地督察，发现反馈问题82个。
（二）持续深化改革，依法履行政府机构职能。一是抓改革攻坚。大力推进“高效办成一件事”，民间投资项目备案压缩到1个工作日以内，企业开办、注销登记实现全程“一网通办”，出口退税实现“即报即办”，不动产登记实现“四证连发”，招投标项目实现全流程电子化，“土地超市”建立全国首个地方标准，“批供同步化”供地改革工作经验被国省宣传推介，“湘易办”郴州旗舰店访问量和日活度均居全省之首。二是抓环境优化。深入实施优化营商环境“39条”，常态化举行林邑茶话·企业家沙龙等活动，解决企业和项目问题诉求2800多个，退税减税降费达12亿元。规范涉企执法检查，市本级涉企执法事项、重点企业执法活动均压减70%。全面推行行政执法“721工作法”和包容审慎监管，15个领域335项首违和轻微违法行为实行免罚。推行“两提两清”工作法，营造公平竞争环境，被国家发改委刊载推介。三是抓安全防范。实施安全守底行动，深化重点行业领域专项整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降37%、40%。健全地方债务风险联防联控机制，市本级债务率明显下降，债务风险有效缓解。重拳打击违法犯罪，扎实推进矛盾纠纷和风险隐患大起底大排查大化解，信访事项一次性化解率达97.4%，全年未发生群体性事件和影响重大的社会稳定案（事）件，群众安全感有力提升。
（三）突出良法善治，不断完善依法行政制度体系。一是注重科学立法。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，科学编制立法计划，将郴州市翠江保护、中心城区电动自行车管理等事项纳入2025年地方立法计划，积极开展柑橘黄龙病防控、翠江保护等立法调研。组织开展立法工作培训，全面提升立法工作能力和水平。组织完成涉及不平等对待企业政府规章的清理工作。二是严格依法决策。认真抓好《郴州市人民政府重大行政决策程序规定》的贯彻落实，编制公布市政府2024年重大行政决策事项目录，严格落实市政府常务会议议题会前合法性审查制度，审查市委市政府涉法律事务156件，提出法律意见600余条。修订完善《郴州市实施〈湖南省政府法律顾问工作规定〉办法（修订）》，进一步优化政府法律顾问队伍结构。三是规范文件管理。制定公布《郴州市市本级行政规范性文件制定主体清单》，明确47个具备制发行政规范性文件资格的主体。严格执行规范性文件备案审查、“三统一”制度，及时向省政府、市人大常委会报备政府规范性文件16件，统一登记、编号、公布市直部门规范性文件45件，备案审查县市区政府规范性文件77件。完成4次规范性文件清理工作，在全省率先开展乡镇街道行政规范性文件备案审查试点工作，共清理2019年以来以乡镇人民政府、街道办事处名义制发的文件19532件。
（四）强化执法监督，有力提升行政执法质效。一是强化涉企执法监督。制定出台《郴州市进一步规范涉企行政执法检查的若干规定》，督促行政执法机关梳理涉企行政执法事项清单，推行“企业无扰日”、企业赋码保护、“风险＋信用”分级分类监管、跨部门联合执法等制度，多头访企、重复访企、随意性访企等顽瘴痼疾得到一定程度管控，相关经验做法被湖南卫视《经视说法》栏目推介。二是强化日常监督管理。组织716名行政执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想、强化行政执法能力建设”培训班，组织8158名行政执法人员参加全省行政执法资格考试，参考合格率为77.2%。制定出台《郴州市行政执法监督与12345政务服务便民热线建立信息共享合作机制工作方案》，建立信息共享合作机制。出台《郴州市行政执法监督员管理办法》，选聘30名郴州市行政执法监督员。三是强化重点领域监督。针对重点执法领域人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题开展专项整治行动。抽查生态环境、市场监管、交通运输、安全生产、文化旅游、农业农村、城市管理等七大重点综合行政执法部门和11个县市区行政执法部门的行政执法案卷513件，发现执法问题1191条。
（五）践行法治为民，依法有效化解矛盾纠纷。一是健全纠纷化解机制。深入践行发展新时代“枫桥经验”，推动建立矛盾纠纷多元化解机制，坚持“分级调解+归口调解+联合调解”的运行模式，深化“诉调”“警调”“访调”“仲调”，涌现资兴“民生老嗲”“瑶老倌”调解品牌、桂阳县“近邻”解纷工作法、宜章县“身边人解身边事”工作法等一大批“郴州特色”解纷品牌，推动市县乡三级建立“一站式矛盾纠纷调解中心”。今年来排查矛盾纠纷1.2万次，调处4.7万件，涉案金额90.78亿。积极发挥仲裁优势，化解民商事纠纷，2024年来受理各类民商事案件449件，审结406件，调解和解率49%，涉案标的额7.61亿元。二是强化行政复议与应诉。2024年，新收复议申请812件，其中受理663件，审结610件，按期结案率为100%。已审结的案件中，纠错113件，纠错率为18.5%；调解和解114件，调解率18.7%。行政机关负责人出庭应诉率为100%。聚焦争议实质化解，市司法局与市中级人民法院、市人民检察院联合出台《关于协同推进行政争议实质性化解的意见》，建立行政复议与行政诉讼衔接配合机制。开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，积极推进涉企行政复议全流程提速增效。三是深化公共法律服务体系建设和推进基层普法。公共法律服务实体、热线、网络三大平台共接受法律咨询2.42万人次，办理法律援助案件8185件、公证案件11031件、司法鉴定案件4808件。大力推进“八五”普法，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“送法下乡”活动469场、服务群众36.2万余人次。2024年5月，湖南省“优化法治化营商环境·服务高质量发展”专题普法活动在郴州启动。“1+11”依法治校样板校建设全部完成，培养1.3万名乡村“法律明白人”，新挂牌黄克诚故居等16个市级廉洁文化教育基地。
二、存在的问题和不足
我市法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些短板和弱项，主要表现在：一是学习贯彻习近平法治思想不够深入系统。少数部门党政主要负责人存在用习近平法治思想指导工作实践不紧密、结合不到位等问题。二是依法全面履行政府职能还有差距。少数地方和部门落实法治政府建设年度报告制度和重大行政决策事项目录制度不到位，规范性文件法制审核程序把关不严。三是营商环境法治化水平还有待提高。主要是部分涉企执法检查不公开、不透明，少数执法人员未落实扫码入企制度。四是法治政府建设人才保障不足。部分地方和市直行政执法部门从事法制审查人员未达到执法人员5%的要求，部分县级党政机关公职律师工作推进缓慢。
三、2025年工作主要安排
《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出“到2025年，政府行为全面纳入法治轨道”，法治政府建设已经处于向纵深推进的关键时期。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推动全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
（一）进一步深化法治政府建设。有序推进《郴州市翠江保护若干规定》《郴州市中心城区电动自行车安全管理若干规定》等立法工作，推进完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，提高重大行政决策行为决策质量和效率。持续深化基层行政执法改革，推动行政执法协调监督、法治督察、行政复议、规范性文件审查等职能形成合力，切实提升法治政府建设水平。
（二）进一步压实法治建设责任。扛牢政府主体责任，抓住领导干部这个“关键少数”，强化法治督察，加强市委巡察和法治督察结果运用，纵深开展党政主要负责人集中述法工作，做好法治建设“三方案”229项措施任务评估验收。
（三）进一步优化法治化营商环境。重点加强涉企执法监管力度，持续推进《郴州市进一步规范涉企行政执法检查的若干规定》的贯彻落实，对接湖南省营商码，全面推行企业赋码保护机制，实现涉企执法检查扫码留痕管理。
（四）进一步强化法治建设保障。加强法治人才队伍建设，推进基层普法和依法治理融合发展，依法防范化解矛盾纠纷，增强领导干部尊法学法守法用法意识和依法办事能力。