□ 范国强

今年全国两会首次将“低空经济”写入政府工作报告，作为新质生产力的代表，低空经济是培育发展新动能的重要选择，也是全球竞逐的重要战略性新兴产业方向。为促进郴州市低空经济的高质量发展，笔者通过实地调研考察，倾听专家意见，特提出促进郴州市低空经济发展的路径和建议。

一、郴州低空经济产业发展现状

（一）制定了一些政策，顶层设计思路初现。出台了《关于支持通用航空产业发展的若干政策措施》的通知、《关于促进通用航空产业发展的若干措施》、《郴州市通用航空业发展规划（2021—2035年）》等文件，为区域集聚通航产业资源要素提供了一定的政策支持。

（二）拥有少量通航制造企业，产业集聚效能急需形成。两家通航制造企业（翔龙、湘晨），各自拥有自主知识产权获证产品，全国屈指可数，但还未形成规模生产。围绕通用航空核心领域，湖南翔龙XL100/XL600、湘晨XY-100、致空装备无人机等企业重点打造飞机整机研发制造的主产业链，为后续统筹上下游配套企业资源，吸引更多国内外通航制造链、服务链企业和资本要素集聚发展提供了一定基础。

（三）地理位置优越，发展前景乐观。郴州上空除北湖机场开通的航线外，军事设施限制较少，空域极佳，是全省乃至全国空域资源非常丰富的地级市。郴州是民航中南局和湖南省通航产业发展的重点优势布局区域。根据规划，已有、已批或待批通航机场共12个，县县通航为全国唯一。郴州地处湖南最南端，2小时内直通粤港澳大湾区，在发展通航产业方面有极大地理优势。

（四）初步具备低空经济蓄势待发、齐头并进的趋势。已经建成并运营了集民航与通航为一体的北湖机场，已开通了12条航线，年运送旅客41万人次。通航机场已经有2家飞行培训公司落户（大武、郴航）。新成立了郴州通用航空发展有限公司。航空科普走在全省前列，已经建成翔龙、湘晨、太空之旅、白云仙等航空科普基地。成功举办全国穿越机大赛，航空科普研学人员已达到40万人，产值达8000万元。

二、郴州低空经济产业发展瓶颈

（一）低空经济人才较为匮乏。目前我市低空经济人才紧缺，高端的通航智力资源更是稀缺。从现有情况来看，只有翔龙、致空、湘晨等几个企业有少量研发和生产管理人才。

（二）低空经济发展的金融支持渠道缺乏。我市低空经济发展处于起步阶段，在资金投入上还没有形成体系，政府引导资金较为缺乏，上级政策扶持延迟到位，外部风投的进入机制尚未成型，军民融合试点如何推进等都成了我市低空经济发展的减速带。

（三）低空经济发展产业链尚未形成。全市低空经济产业布局较为分散，没有形成统一的产业基础，难以在产业链条上形成合力。没有规划专门的低空经济产业园。缺少一个统一的管理协调部门。

（四）低空经济发展的应用场景尚未激活。如旅游转运及低空旅游市场没有打开；交通疏导和执法、应急救援、飞播飞防、短途物流等处于起步阶段。无人机赛事体育活动尚未成为常态。拉动产业发展的机制还未建立。

三、郴州低空经济产业发展路径建议

（一）做到产业有规模，加速通航企业研发产品商业化和市场化，不断提升产业链发展水平。围绕通航整机研发、制造、销售，加速通航企业研发产品商业化和市场化进程，逐步建立、优化和巩固通航全产业链发展布局。研究探索诸如“飞地经济”、统一的园区等模式来推进通航企业互补，产业联动，建链补链强链，推动全产业链高质量发展。

（二）做到发展有智库，强化要素保障，创新建立系统化的通航人才培养模式。以产业链和创新链两链融合为重点，引进航空类中高等院校建立分校，或者在湘南学院、郴州思科职业学院等中高校开设通航相关院系。开设通航人才专用通道，大力引进或柔性引进通航领域高端人才。

（三）做到应用有场景，打造城市通航文化新名片，提升城市魅力和低空经济影响力。构建全方位、宽领域、多元化的合作交流平台，建设全市“通航消费统一大市场”，推进本辖区各类企业发展来完善产业链。依托通用航空全产业链的聚集效应，开启郴州“通航科普+美景旅游+通航产业”低空经济新增长模式。

（四）做到市场有资金，不断延展产业金融服务链条，构建低空经济服务支撑平台。围绕低空经济产业，引入风投基金、公募/私募基金、券商等金融机构或有关中企来郴开展低空经济产业招商活动。支持融资租赁、无形资产租赁等业态创新，探索股权投资、资产交易、数据管理、支付清算等环节的金融服务创新。探索开展通用航空企业订单和知识产权质押贷款。着眼全市“一盘棋”，根据郴州通用航空发展战略，加快推动全市通用航空“飞起来、热起来”。

（五）做到推动有组织，进一步优化组织体系建设，提供通航产业管理保障。设立市级低空经济产业工作专班，建立郴州低空经济产业发展保障体系，优化报批审核流程，探索有人机和无人机融合运行机制，推进以5G低空智联网和数字孪生技术为支撑的智慧城市管理平台、低空综合监管平台、城市空警指挥平台等，为郴州开展低空旅游观光、赛事活动等提供组织保障。

（作者系郴州市科协主席）