――――2015年2月4日在县十六届人民代表大会第四次会议上的讲话
县长 王卫东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是永兴经济社会发展极不容易、极不平凡的一年。全县上下在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧围绕建设全国科学发展百强县总目标，积极应对经济下行压力增大等困难和挑战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会总体呈现持续健康发展态势。
――综合实力稳中有进。全年实现地区生产总值266.8亿元，同比增长12.3%；公共财政收入23.2亿元，增长13.5%；固定资产投资224.2亿元，增长23.3%；跻身中国最具投资潜力中小城市百强县。坚持把项目建设作为稳增长的核心抓手，全年实施重点项目236个，其中单个投资过亿元的重大项目126个，年度计划投资139亿元，实际完成投资146亿元。银都大道、柏林工业园等13个市级重点项目完成年度计划投资的110%。强化要素保障，加大融资力度，执行城镇村新增建设用地计划124.3公顷，完成征地226.4公顷。坚持把居民消费作为扩内需的主要着力点，全县社会消费品零售总额61.3亿元，增长13.1%，消费拉动经济增长3.2个百分点，物价总体平稳。坚持把争资立项作为促发展的重要推手，争取到位上级资金13.57亿元。成功列为原中央苏区振兴发展规划联动发展县、全省整县推进农村环境综合整治项目县，永兴丹霞森林公园创建为国家级森林公园，争取国家循环经济示范县、国家大中型水库移民避险解困试点县、黄口堰水库改扩建、神华火电等重大政策和项目进展顺利。
――发展活力持续释放。坚持以改革激发活力，以开放推动发展。重点改革有新突破。深化行政审批制度改革，县本级行政许可项目由235项精简为142项，非行政许可项目由54项缩减到20项，审批事项前置提交材料平均精简率达31%。大力推行并联审批、集中会审和全程代办，审批事项办结时间平均提速达60%。实施商事登记制度改革，新登记企业数、注册资本分别增长196.1%、80.7%。政府机构改革、事业单位分类改革全面推进。积极推动农村产权制度改革试点，在全市首创农村土地承包经营权抵押贷款模式。县造纸厂、县印刷厂等县属国有企业改制有序推进。加快公交运营体制改革，引进郴汽集团重组城区公交，30台新能源公交车投入营运，新增11条城乡公交线路。财税体制、投融资体制、园区管理体制等各项改革卓有成效。开放承接上新水平。全年实际利用外资1.09亿美元、到位内资29.6亿元，分别增长16.8%、16.3%；外贸进出口总额3.55亿美元，增长20.4%；新建标准厂房27.7万平方米。东日钢构、天津正通、龙翔化工、福华电动车、广晖卫浴等一批企业和项目相继落户。
――经济质效稳步提升。三次产业结构调整为8.9：63：28.1，单位GDP能耗下降8.9%。工业经济加速转型。全县完成规模工业增加值157.8亿元，增长12.5%。评为全省加速推进新型工业化一等奖。“两区四园”【1】规划总面积扩大到23.5平方公里，完成固定资产投资117.5亿元，新建40米路幅主干道6.5公里、污水处理厂3座、110千伏变电站3座，新进驻企业27家。园区规模工业增加值增长20.9%，工业集中度达73.6%。推动稀贵金属产业整合重组、提质升级，引进赤峰黄金、贵研铂业、怡亚通、中再生等大型企业战略合作，雄风、荣鹏、金润等整合入园企业加快建设。雄风公司“雄风”商标认定为中国驰名商标，并由上市公司赤峰黄金成功并购，融资9亿余元。顺利通过国家循环经济标准化试点县评估验收。投入近2亿元推动煤矿技改升级，关闭退出落后小煤矿13家，产煤178万吨，实现税费3.2亿元；关闭烟花爆竹企业14家。新材料、新能源、电子信息等新兴产业加快发展。新增高新技术企业2家，取得4项国内领先水平以上科技成果。
现代农业稳定发展。强化耕地保护，建设高标准农田1.47万亩，粮食播种面积突破80万亩、总产量33万吨，收购原粮3万余吨，继续保持全国产粮大县称号，首次评为全省粮食生产标兵县。做大做强优势农业，永兴冰糖橙成功申报为国家地理标志保护产品，种植面积达13.3万亩，实现产值6.2亿元；收购烟叶10.08万担，实现税收2845万元，被评为全省烟叶工作优秀单位；新造和低改油茶林3.02万亩；新建生猪标准化规模养殖场6个。大力发展庄园经济，横冲智创、蓝勃高科等特色休闲农庄建设加快推进。新增城镇蔬菜基地1280亩，水肥一体化、全自动控温控光控湿等设施蔬菜【2】基地建设开创全市先河。推广农机具2198台。全县流转农村土地达111.2万亩，农民专业合作社达290家，农业龙头企业24家。规模以上农产品加工值增长46.8%。
现代服务业加快发展。启动海汇国际商贸城、中国银都商贸城、家居建材广场等一批商贸中心和专业市场建设。建成平价商店10家、农产品直销店5家。加速板梁古村等旅游景区开发。华融湘江银行落户营业。启动信用联社改制工作。金融机构各项贷款余额46.9亿元，增长24.6%。公路客货运周转量增长18.9%。
――城乡统筹步伐加快。新型城镇化加速推进。银都大道C段、橙香路、金银大道等新区道路竣工通车。两年投资5.2亿元完成21条旧城区道路综合提质改造，启动便江两岸风光带建设，新增城区绿化24.7万平方米。积极推进国家智慧城市【3】试点创建，云计算【4】数据中心、骨干传输网络等项目加快推进。房地产业向组团式、大片区开发迈进，商品房开发面积、销售面积分别增长9%、7%。成功创建省级园林县城、省级文明县城。马田、柏林2个市级示范镇建设提质提速。
新农村建设亮点纷呈。全县342个行政村村庄布局规划、4300个村民建房点规划编制工作已全部完成评审，启动建设38个统筹城乡发展示范村、88个农村环境整治村和21个集中建房20户以上小康新村。涵盖3个乡镇11个村的武广高铁美丽乡村示范带建设全面完工，西河综合治理工程加快推进。实施“点亮永兴”工程，全县安装路灯5640盏。人居环境持续改善。全县在建干线公路累计完成投资10.13亿元。建成农村公路20.4公里、客运招呼站98个。车辆超限超载率稳控在0.1%以内。完善农村环卫体系，创新农村保洁队伍管理与绩效考核机制，引进上市公司桑德环境开展城乡垃圾集中无害化处理，形成“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾收集处理模式。筹集资金2.87亿元，完成各类水利工程13100处，解决农村饮水不安全人口45200人。实施农村改厕10165座。开展环境污染隐患大排查大整治“飓风行动”，整改隐患90个。创建1个省级生态乡镇、3个市级生态村、108个卫生村。
――社会大局和谐稳定。“民生100工程”年度任务全面完成，财政民生支出达25.2亿元，占总支出的71.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为23371元、13028元，分别增长9.3%和11.7%。评为全国首批民生改善典范县。新增城镇就业6154人，农村劳动力转移就业5590人，完成职业培训5194人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险缴费人数达24.5万人，新农合参合人数达52.7万人。城镇居民医保人均补助、城乡人均基本公共卫生费、城乡低保、城乡基础养老金、农村“五保”户补助标准进一步提高。实施棚户区改造和新建续建公租房5064套。开展农村“住有所居”活动，1000户农村贫困群众搬进新居。投入1500万元解决悦来镇尹家村130户住房地质灾害安全隐患，评为全国地质灾害防治高标准“十有县”【5】。投资1.7亿元实施教育项目113个，启动建设农村寄宿制学校8所，全面完成所有布点村小维修建设。县人民医院整体搬迁一期工程、38个村卫生室建设等项目全面完工。查处食品药品类案件22起，小餐饮整治工作经验在全市推广。建设城乡免费读书吧500多家，“书香永兴”经验做法被《人民日报》头版报道。成功创建中华诗词之乡。启动建设覆盖城乡的电视、广播、宽带“三位一体”有线电视网络。成功承办湖南省青少年拳击锦标赛等大型体育赛事。人口计生工作继续保持“全省模范县”称号。强化红线意识，狠抓责任落实，安全生产形势平稳。推进社会管理创新，持续开展平安创建和打黑除恶专项斗争，强力推进治安重点乡镇、工业园区和农村客运市场等专项整治，社会治安秩序持续好转；对143个村（社区）实行网格化管理，“大调解”工作经验被《人民日报》等主流媒体报道，民调排全省第19位，同比上升40位，评为全国法治创建工作先进县，连续五年评为全省社会管理综合治理先进县，连续三年评为“全省平安县”。圆满完成第九次村委会换届选举。招聘125名退伍军人组建县民兵应急大队，完成新兵征集任务和乡镇武装部正规化达标建设。支持驻永部队建设，落实优抚安置政策，新型军政军民关系更加巩固。新闻出版、民族宗教、外事侨务、法制、统计、档案、移民、人防、气象、科普、地方志、供销、盐务、质监、邮政、通讯、慈善和工会、妇女、青年、儿童、老龄、文联、残联等事业取得新进步。
――自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中解决了一批事关群众切身利益的突出问题。大力推进“好作风建设年”活动，强化县长公开电话社会求助和投诉事项的督办落实，实施综合绩效考核，严格行政效能监察，启动问责204人，经济发展环境持续优化。全面推进依法行政，强化法治思维，践行法治理念，把政府置于法律约束之下。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强廉政建设，扎实开展突出问题专项整治，查处了一批违法违纪案件。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，推行部门预决算和“三公”经费预决算公开，“三公”经费实际执行数同比下降20%。加强项目指挥部管理，精简撤销项目指挥部31个。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向县人大常委会报告、向县政协通报，认真执行县人大及其常委会决议决定，办结人大建议98件、政协提案109件。注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，科学民主决策水平持续提高。
各位代表！过去的一年，我们在复杂严峻的经济形势中实现了平稳增长，在矛盾交织的转型发展中迈出了坚实步伐，在聚精会神的真抓实干中赢得了广泛支持！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻永部队官兵，向省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中存在的困难和问题，主要表现在：支撑发展的重大项目特别是重大产业项目不多，土地、资金等要素制约仍然突出，主导产业抵御市场风险能力不强，部分企业生产经营困难，自主创新能力较弱，经济下行压力持续加大，转方式、调结构任重道远；财政持续增收基础不牢固，财税收入结构有待优化，财政收支矛盾突出；统筹城乡发展、农民持续增收困难较大，安全生产、环境保护、教育卫生等事关群众切身利益的问题较多，保障和改善民生与群众的期盼差距较大；少数干部思想出现松劲、懈怠情绪，不作为、不担当甚至乱作为的现象仍然存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我县实现三年大变样的决胜之年。今年政府工作的总体要求
是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“开放促发展、优势化强势、对接珠三角、融入大郴州，建设全国科学发展百强县”总体思路和目标，坚持“稳中求进、转型升级、提质增效”总基调，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为统领，以改革创新为动力，以统筹城乡为抓手，以提高质量和效益为核心，着力促进“三量齐升”【6】，大力推进“四化两型”【7】，加强民生保障，注重底线思维，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；固定资产投资增长23%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；公共财政收入和地方财政收入均增长10%以上；城乡居民收入分别增长10%、12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位GDP能耗下降4%；完成年度减排任务。重点做好以下八个方面的工作。
（一）坚持改革创新，激发市场活力。用改革创新的办法来解决发展中的问题，切实抓好重点领域和关键环节改革，最大限度激发市场和社会活力。
推进行政管理体制改革。深入推进简政放权，全面提升政府效能。深化行政审批制度改革，推进行政审批流程标准化建设，全面推行并联审批、联合审批、时限倒逼、预受理和集中会审制度，提高行政审批效率。加大投入力度，加快推进乡镇政务服务中心和社区便民服务中心规范化建设，完善县、乡、村三级政务服务体系。推动招投标和公共资源交易监管体制改革。全面推进商事登记制度改革和“三证合一”【8】登记改革，更加注重事中事后监管。推进经济体制改革。加快政府融资平台转型发展，把注入优质资产与盘活存量资产结合起来，创新消化存量债务模式，争取发行政府债券、企业债券、私募债券。落实新《预算法》要求，建立健全透明预算制度。加大政府购买服务力度，引进社会中介机构参与财政支出绩效评价工作，加强对重点支出的绩效评价目标管理。鼓励社会投资，放宽民资准入领域，对民间资本兴办社会公益事业予以支持，推进民间金融活动阳光化、规范化。推进乡镇国库集中支付改革，规范乡镇财政资金管理。积极稳妥推进国企改革，加快推进县造纸厂等县属企业改革改制。加快农村产权制度改革和农村土地股份合作社改革，推进农村土地经营权有序流转，激发农村发展活力。创新金融机构土地经营权、农村宅基地、农民住房、林权质押等贷款新品种。加快推进县农村信用联社改制为农村商业银行。加强社会信用体系建设，努力创建金融安全区，打造诚信永兴。依法推进统计改革。深入推进园区管理体制机制创新，赋予产业园区更大的经济社会管理权限，深度激发园区活力。加大政策扶持和金融支持力度，促进小微企业健康发展。推进社会领域改革。推动事业单位分类改革。深化医疗卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革，全面实施县级公立医院药品“零差价”销售。深化教育领域综合改革，推进各类教育协调发展。全面推进公务用车制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立更加公平可持续的社会保障制度。推进科技创新发展。大力实施创新驱动战略，促进经济与科技、产业与科技深度融合，力争在科技计划、专利与成果、科技推广应用等方面实现新突破。加强可持续发展实验区建设，依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高可持续发展能力。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持中小微企业开展技术创新。大力培育创新型试点企业。支持园区建立公共科技服务平台，加快推进雄风公司“湖南省稀贵金属二次资源清洁提取工程技术研究中心”建设，着力构建科技创新服务体系。
（二）坚持扩大内需，增强内生动力。注重发挥消费拉动经济增长的基础作用，发挥投资对经济增长的关键作用，促进投资、消费良性互动。
优化投资结构，稳定投资规模。全县拟安排重点项目105个，其中亿元以上项目90个，计划总投资650亿元，年度计划投资150亿元。重点抓好“两区四园”、国家级生态蔬菜标准化示范园等产业项目，城南新区综合开发、马三公路、城乡居民安全引供水工程、华电集团永兴风电场等基础设施项目，农村环境综合整治、银都文化广场、棚户区改造等民生和社会项目。创新投融资机制，探索PPP【9】等合作模式，强化与国开行等政策性银行对接。推动华融湘江银行建立5亿元的循环经济发展基金池。创新定期、定额的循环贷款品种，推动银都小额贷款公司新增注册资本5000万元。抢抓执行用地计划指标由省直接下达到县的政策机遇，积极争取用地指标和增减挂钩项目，争取省里对我县新材料新能源产业园、国家城市矿产示范基地两个省级重点项目的用地指标予以倾斜，开展闲置及低效用地清理，盘活存量、用好增量，保障重大建设项目用地需求。把握政策导向，积极争资立项。深入研究新常态下经济发展规律，认真做好“十三五”规划编制工作。把握国家产业政策，瞄准国家资金投向，强化重大项目包装、申报和跟踪对接，力争采煤沉陷区后续治理、S349黄泥至马田改建项目、S209县城至灵坎桥公路等项目进入国省“十三五”规划。积极申报国家循环经济示范县、国家海绵城市【10】试点县。跟踪国家大中型水库移民避险解困试点县、黄口堰水库扩建、神华火电等重大项目落地。争取省主体功能区规划相关政策支持。围绕纳入郴州“两型”建设示范带机遇，积极争取“两房两棚”【11】、“两供两治”【12】、湘江流域重金属污染治理、交通、水利、社会事业等项目资金。力争全年到位上级资金14亿元以上。培育消费热点，刺激消费增长。深化收入分配制度改革，完善最低工资标准调整机制，依法保障劳动者基本权益，保护合法收入，增加城乡居民特别是低收入者收入。拓宽社会消费领域，积极开拓农村消费市场，着力培育住房、汽车、旅游等消费热点，提升家政物业、医疗保健、文化娱乐、休闲旅游等服务消费，发展网络购物、信贷消费、租赁消费等新兴消费业态，形成多层次、多元化消费需求。改善城乡消费环境，开展汽车展、商品展、房交会等促销活动，加强市场监管和消费维权，坚决打击商业欺诈、制假售假等行为。
（三）坚持转型发展，优化产业结构。开展“产业提质年”活动，着力培育壮大产业集群，形成多元多极多点支撑格局。
推进传统产业集约化发展。突出抓好稀贵金属、煤矿、烟花爆竹三大传统产业提质升级，鼓励企业靠大联强、科技创新、打造品牌。坚定不移推进稀贵金属资源再生利用企业整合入园，加快投产达效。加大引导扶持力度，积极推动晶讯光电、鑫裕环保、荣鹏金属等企业上市。加快35个保留煤矿技改扩能和提质达标，提高煤矿、烟花爆竹企业机械化、科技化、标准化生产水平。全面完成一级电站增效扩容改造。
推进新兴产业集聚化发展。加快推进福华电动车、傲虎电动车等企业落地建设，打造新能源动力车辆研发、生产、销售基地。推进鑫健绿色住宅、天津正通等项目年内建成投产，培育稀贵金属精深加工、电子信息、精细化工、绿色建材等新的产业集群。推进现代农业高效化发展。坚持用工业化理念谋划农业，用企业化运作经营农业，用市场化方式拓展农业，提高农业现代化水平。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地抛荒治理，粮食总产量稳定在33万吨左右。突出抓好农村土地确权和流转，大力扶持和培育农业龙头企业、规范性农民专业合作社、高标准家庭农场、专业经营大户等新型农业经营主体，提高永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大富民产业标准化、组织化、集约化水平。新开发永兴冰糖橙1.2万亩、油茶1.3万亩。加快组建湖南永兴冰糖橙股份有限公司，打造集苗木繁育、果树种植、果品销售、加工研发于一体的农业龙头企业，力争上市。提质现代烟草农业，种植烤烟3.9万亩，收购烟叶9.5万担。加快发展庄园经济，每个乡镇培育建设1个以上现代农庄。加快农产品科技产业园建设，推进茶多酚精深加工等项目。加强农产品质量监管、动物疫病防控和新型农机（具）推广工作。推进现代服务业多元化发展。把服务业作为经济转型升级的重要产业，着力做大总量、优化结构、提高层次、形成网络，推进服务业与制造业、城市化融合互动、协调发展。加快发展休闲旅游业，力争长鹿国际生态旅游度假区项目年内落地动工，启动龙王岭宗教旅游开发项目，推动便江景区、悦来温泉、板梁古村等特色景区提质改造。抓好永兴丹霞国家森林公园顶层设计，加大管理保护力度。推进房地产业持续健康发展，拓展工业地产、旅游地产、休闲地产、养老地产，提升房地产开发水平。加快裕泰名都、汇华世纪新城等在建楼盘进度，全面推进金城国际、印象便江等新楼盘开发。加快便江北路商业城、家居建材广场、果蔬中转（批发）市场等商贸中心和专业市场建设。大力促进餐饮、酒店、休闲娱乐、家政、物业管理等传统服务业提质升级。重点发展电子商务、健康养老、文化创意、金融物流、节能环保、中介咨询等现代服务业，形成新的增长点。
（四）坚持对外开放，提高承接水平。实施“走出去，引进来”战略，积极承接产业转移，大力发展开放型经济。提升园区承载功能。开展“园区建设推进年”活动，按照产业集聚园区、开放先行园区、现代生态园区要求，高标准建设“千亿园区”，努力实现“建设标准厂房100万平方米、引进创新创业型企业100家、争取省财政专项资金1亿元以上”的“三个一”工作目标。推进柏林工业园和新材料新能源产业园的主要干道、集中供水及污水处理、安置小区等基础设施配套工程，完善园区功能。实施太和工业园道路管网、水电设施、绿化亮化提质工程，建设功能完善、环境优美的生态园区。铺开高新技术产业园两大主干道建设，全面拉开骨架。精心打造精细化工园和新能源电动车产业园等特色园，加快推进云谷工业地产及物流项目。建设园区创业创新基地。推进新材料新能源产业园、高新技术产业园争创全省承接产业转移示范园区。
创新招商引资方式。抢抓长江经济带崛起和湘南承接产业转移示范区建设等重大机遇，用好先行先试政策，紧密跟踪重点产业转移新动向，通过龙头企业带动、商会协会抱团、“园中园”招商、产业配套招商等方式，提高招商引资实效。加强与中国华电、中国五矿、中国水务、桑德集团、太平洋建设集团等央企名企对接，重点引进总部型、龙头型、补链型的项目和企业。加强综合利用电厂等项目招商，引进战略投资者盘活闲置资源。加强签约项目跟踪服务，确保尽快履约、到资、开工。同时，以劳动密集型产业、战略性新兴产业和现代服务业为承接重点，培育好新的产业集群。力争实际利用外资、到位内资均增长15%以上。
大力发展对外贸易。加强湖南省出口基地县、外贸强县建设，转变外贸发展方式，扩大外贸规模。实施出口市场多元化战略，巩固和扩大传统市场，拓展新兴市场。实施科技兴贸，提高出口产品的技术含量、附加值和品牌竞争力。大力发展加工贸易，支持生产型出口企业做大做强，鼓励和引导企业参与国际合作与区域合作，积极开拓国外市场。力争外贸进出口总额增长18%以上。
（五）坚持城乡统筹，促进一体化发展。坚持以新型城镇化为总揽，统筹推进城乡区域协调发展。打造宜居城市。以创建国家园林县城、国家卫生县城、国家海绵城市为抓手，优化城市生态、完善城市功能、提升城市品位。强化经营城市，推动城市建设市场化、资金筹集多元化，完成土地储备6000亩。以永兴大道、银都大道、环城西路为轴线，加快推进海汇国际商贸城、龙山城市综合体、中国银都商贸城等城市节点项目建设，推动城南新区、龙山湖片区和城北等重点地段组团式、片区化开发，拉开城市骨架，加速扩城融郴。全面完成便江两岸风光带建设和旧城区综合提质改造，抓好“两供两治”城市基础设施建设，推进背街小巷综合整治改造、城中村改造和城区公园提质改造，启动银都世界城城市棚户区改造项目；加强城市公共停车场建设，新增公共车位300个以上，逐步缓解城区停车难问题；实施城市绿荫行动，继续开展省市级园林式单位(小区)创建活动，塑造城市景观，彰显城市魅力。用市场化手段推进智慧城市项目建设，加快建设智慧城管【13】、智慧平安【14】、智慧建筑【15】、智慧政务【16】、智慧安全【17】、智慧国土【18】、智慧园区【19】、智慧教育【20】、智慧医疗【21】，推动“四化”融合、管理创新、信息惠民。强化规划依法管理，严厉打击违法违规建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。强化城市精细化、常态化管理，提升城市管理水平。坚持“以产兴镇、以镇促产”，探索建立乡镇对驻镇单位闲置土地资产统一开发、支持镇区基础设施建设等机制，推进新型化示范城镇建设，引导马田、柏林、湘阴渡、鲤鱼塘等中心镇特色错位发展。建设美丽乡村。实施全县乡村垃圾集中无害化处理二期工程，完成马田、鲤鱼塘等14个乡镇的垃圾源头分类收集转运系统建设，推进智能化管理系统全覆盖，打造城乡环境卫生管理升级版。继续推进农村环境整治，实施“五化”【22】工程，开展“三拆”【23】工作，确保全县80%的行政村达到“三有三无”【24】标准。加大传统古村落保护力度。始终坚持“六有要求、三个禁止、四到场”【25】，持续加强农村村民建房管理，抓好村民集中建房示范点建设，每个乡镇在建成1个20户以上小康新村的基础上，再启动建设1个以上小康新村。开展“美丽乡村”创建活动，建设县级以上美丽乡村示范村35个、高标准小康新村5个，力争创建省级“美丽乡镇”、“美丽村庄”各1个，创建市级“美丽乡镇”、“美丽村庄”各2个以上。盘活农村集体资产资源，壮大农村集体经济。完善城乡设施。构筑便捷交通网络。启动马三公路、龙华山路建设，全面完成银都大道和青资、桂高公路建设，努力实现城乡交通城区有环线、融郴有快线、南北西东有贯通线的目标。开展“农村公路养护大提质”和“农村公路示范路创建”活动，继续实行农村计划外公路建设奖补政策。继续推进公交大提质，整合优化现有城市公交线路，力争开通永兴至郴州城际公交线，开通以鲤鱼塘、柏林镇为中心片区的农村客运及农村公交。加强农田水利建设。全面完成14座小Ⅰ型水库除险加固。解决5.4万人农村饮水不安全问题，重点抓好三塘、油麻、金龟等乡镇农村安全饮水工程建设。着力抓好抗旱应急水源工程、小型农田水利建设重点县、河道整治等项目建设，保护良好的水生态环境。强力推进金龟项目区基本烟田土地整理工程和樟树等3个乡镇连片推进农村土地整治项目。强化水电讯保障。继续推进县城供水管网改扩建工程，不断完善城区供水管网。推进农村电网改造升级。注重抓好通讯、网络等公共服务设施建设。
（六）坚持环保优先，建设生态文明。牢固树立抓生态就是促发展、抓生态就是惠民生的思想，坚持源头严防、过程严管、综合施策、标本兼治，使永兴成为天更蓝、地更绿、水更净的美丽家园。
全面推进生态文明建设。深入实施护绿、增绿活动，大力推进植树造林、封山育林、退耕还林、防火护林，切实巩固“创森”成果，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化森林生态景观。完成荒山荒地造林5万亩，继续开展“矿山复绿”行动，推进桂高、青资公路高标准绿化带建设，抓好址渡河、西河等水系绿化。全面实施森林生态景观绿化提质工程，以武广高铁、107国道、209省道为主线，完成18个乡镇和65个秀美乡村绿化建设任务。强化封山育林，将县城和乡镇政府所在地周边可视山头、境内公路铁路沿线和主要河流两岸第一层山脊以及大中型水库四周列入禁伐区。加强森林防火、病虫害防治，维护森林安全。
切实加强环境综合治理。全面实施整县推进农村环境综合整治项目，切实抓好140个行政村生活污水收集处理、饮用水源保护、畜禽养殖污染治理等重点工程。扎实推进湘江流域重金属污染治理项目。全面完成西河综合治理工程。完善地质灾害综合防治体系，强化地质灾害隐患治理。加强大气污染防治，推进淘汰“黄标车”，落实企业大气污染物排放总量控制要求，对超总量排放企业实行限产停产措施。依法、积极、稳妥推进郴州永氮化工公司整体搬迁。加大对城市街道门面高音响商业促销行为、城区内施工、加工厂等噪音污染源的专项整治力度，建立长效管理机制。
着力抓好节能减排。严格按照国家产业政策和新《环保法》要求，把总量控制作为环评审批的前置条件，对“两高一资”【26】项目从严把关，强化新建项目环保“三同时”【27】管理，重点抓好稀贵金属、造纸、化工行业治污设施运行监管，严厉打击环境违法行为。大力推行健康文明的生活方式，倡导勤俭节约的低碳生活，引导城乡居民使用高效节能产品。认真执行建筑节能强制性标准，组织实施重大建筑节能项目和既有建筑节能改造。加快推进公共机构节能，加大节能环保产品政府集中采购力度。大力发展循环经济和清洁生产，积极推进重点企业、重点领域和项目节能减排，加强资源能源节约集约利用，加快推动经济发展方式向绿色、集约、低碳转变。
（七）坚持以人为本，增进民生福祉。切实抓好“民生100工程”，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局和谐稳定，不断增强人民群众的幸福感。深入推进创业带动就业。开展“全民创业年”活动，大力实施“创业带动就业”工程，加强创业就业培训，统筹推进城乡就业，促进农村劳动力有序转移就业，帮助和扶持特定困难群体就业，进一步做好大学生创业孵化基地和见习基地建设，促进就业总量提高。
全面推进社会事业发展。持续推进县城义务教育扩容，建好五星学校一期工程，扩建实验中学碧塘分校，实施水南小学、先锋小学扩容提质工程。整合各类教育项目资金，全面完成农村寄宿制学校建设，用五年时间完成35所学校标准化建设，全面升级农村办学条件。完成县职中职业教育基础能力建设项目。建设公办幼儿园6所。加强公共文化设施建设与管理，推进图书馆、文化馆、博物馆、剧场、农家书屋、乡镇综合文化站等公共文化场所提质升级。广泛开展群众文化活动，大力培育和践行社会主义核心价值体系，继续开展“送戏下乡，演艺惠民”、“欢乐潇湘・魅力永兴”等群众文化活动。推进学习型社会建设，积极创建全国全民阅读示范县。抓好第一次全国可移动文物普查工作,启动衡州花鼓戏、大布江拼布绣申报国家非物质文化遗产工作。大力开展全民健身活动，扎实推进体育运动中心和农民体育健身工程项目建设。全面完成全县农村有线电视县乡联网工程和农村广播“村村响”工程。完善公共卫生服务体系和基层医疗卫生设施，加快推进县人民医院、县中医院住院大楼和乡镇卫生院公租房、村卫生室等项目建设。抓好重大传染病防治。加强食品药品监管，确保食品药品安全。努力稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。强化住房保障，加快推进城南新区保障性住房、沿江西路、县属“三矿”和马田矿业、湘永矿业、高亭司矿业棚户区改造等续建项目，新建公租房1943套、城市棚户区改造房676套，启动经信系统棚户区改造项目，五年时间完成7000户采煤沉陷区危房搬迁安置工程，抓好便江镇同心新村、水南村李家组、湘阴渡镇蝶谷花园三个安置小区和移民新区建设，加大农村危房改造力度，努力实现“住有所居”目标。大力实施“社会保障惠民”工程，完善城乡社会保险制度，努力扩大社保覆盖面。统筹推进城乡社会救助体系建设，保障特殊困难群众基本生活。完善养老服务体系，加快推进县老年公寓项目建设。加快残疾人事业发展，加大对残疾人的帮扶力度。切实维护妇女儿童合法权益。积极做好新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、档案、防震、气象、移民、科普、地方志和工会、青年、老龄人、慈善等工作。更加注重抓好安全生产。牢固树立抓安全就是抓发展的思想，把安全发展要求贯穿到经济社会发展全过程，以“安全生产提升年”为主题，全力打好“十大战役”【28】。严格落实企业主体责任，规范企业生产经营行为，严厉打击违法违章生产行为；严格落实政府监管责任，做到“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”【29】全覆盖、考核奖惩全覆盖；严格落实社会参与责任，加强安全生产宣传、教育和从业人员安全技能培训，鼓励社会公众举报监督安全生产。坚决杜绝较大以上事故，严控一般事故和人员伤亡，守住安全红线。加快推进社会治理创新。深化社会治理和司法体制改革，加强综治基层基础建设和普法教育，建设法治永兴。完善“大调解”、“大信访”工作机制，畅通和规范群众诉求表达渠道。深入推进平安创建，健全治安防控体系，严厉打击涉黑涉恶涉毒等违法犯罪，除恶务尽，努力创建“全国平安县”。积极推行“一村（社区）一法律顾问”制度，加强法律援助，促进司法公平正义。完成第九次社区居委会换届选举。加强公共安全和防灾体系建设，强化应急管理，提高应急处置能力。持续推进公路治超和客运市场整治。统筹经济建设和国防建设，加强国防后备力量和人民防空建设，广泛开展国防教育“六进”【30】和双拥共建活动，认真落实军人优待抚恤政策，提高县民兵应急大队遂行急难险重任务能力，高标准完成兵员征集任务，积极推进军民深度融合。
（八）坚持依法行政，打造法治政府。认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
提升依法履职能力。加快政府机构改革，科学调整政府机构设置、职能配置、工作流程，着力简政放权、转变职能。加快建立负面清单、权力清单、监管清单，厘清政府权力边界，充分尊重市场规律，营造有利于创新创业的政策制度环境，创造更加公平的市场竞争环境。勇于负责，敢于担当，提高执行力、落实力，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。推动建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善政府法律顾问制度。强化决策落实，确保政令畅通。
规范行政执法行为。加强行政执法队伍建设，严格行政执法程序，规范行政许可、行政处罚、行政收费等执法行为，完善行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法，维护社会公平正义。全面推进政务公开，推行行政处罚、行政许可、行政复议决定网上公开，实现决策、执行、结果公开透明，保障广大群众知情权、参与权和监督权。
强化行政权力约束。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深入推进作风大整顿，加强和完善综合绩效考核，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。完善政府内部层级监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。加强行政监察，推进审计监督在公共资金预算、国有资产资源管理和领导干部履行经济责任等方面全覆盖。严格控制一般性支出，“三公”经费只减不增；除涉密单位外，所有预算单位均公开部门预决算及“三公”经费预决算。坚持用制度管权管事管人，以“零容忍”态度惩治腐败，维护政府清廉形象，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命鞭策着我们，希望和机遇鼓舞着我们。让我们在中共永兴县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民，把握新常态，立足新起点，提振精气神，凝聚正能量，为建设全国科学发展百强县而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
【1】“两区四园”：两区指县经济技术开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区；四园指县经济技术开发区所辖高新技术产业园（整合原县国家循环经济示范园）和县新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。
【2】“设施蔬菜”：指利用温室、大棚、小拱棚、地膜、喷灌、滴灌等设施，为蔬菜生产发育提供良好环境条件的先进栽培技术。
【3】智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
【4】“云计算”：是以公开的标准和服务为基础，以高速网络为支撑，把分散的计算机（服务器）连接起来，构成一个计算资源池（这就是所谓的“云”），用来提供安全、快速、便捷的数据存储和网络计算服务，让这片“云”成为每一个联网用户的数据中心和计算中心。
【5】地质灾害防治高标准“十有县”：十有，即有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。
【6】“三量齐升”：三量指经济总量、人均均量和发展质量。
【7】“四化两型”：“四化”指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化；“两型”指资源节约型、环境友好型。
【8】“三证合一”：即在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照“合三为一”，向企业颁发加载组织机构代码、税务登记证号的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证的登记制度。
【9】PPP模式：PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作模式,是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。
【10】海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施。
【11】“两房两棚”：即公共租赁房、农村危房，城市棚户区、工矿棚户区。
【12】“两供两治”：即供水、供气，污水治理、生活垃圾治理。
【13】智慧城管：是智慧城市建设的重要组成部分，它是新环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将以人为本的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会等多方协同，实现城市管理从生产方式向服务方式的转变。
【14】智慧平安：是智慧城市建设的一个子项目，它是平安城市的升级版，它将通过云计算、大数据等技术手段，对高清探头、电子警察等感知设备产生的海量数据进行整合和智能识别、智能分析、智能预警，从而提高城市的综合防控及快速响应能力。
【15】智慧建筑：是智慧城市建设的一个子项目，它将利用网络、高清探头和环境监测传感器等设备，对建筑工地的安全施工情况、粉尘及噪音等进行动态监测，以促进安全文明施工。
【16】智慧政务：是智慧城市建设的一个子项目，它将利用电子政务网络和新兴信息技术，来实现政府及其部门的智能办公（无纸化协同办公、视频会议等）、智能监管（应急管理、考勤管理、后勤管理、审批监察等）、智能服务（信息公开、网上办事、互动交流等）、智能决策（数据统计、数据分析、档案查询等），智慧政务的应用将进一步促进传统政府向透明型、法治型、服务型、高效型政府转变。
【17】智慧安全：是智慧城市建设的一个子项目，主要涵盖了生产安全监督、食品药品安全监管、消防安全预警等方面的安全监督管理，通过云数据中心和统一的安全监管信息平台，整合矿山、烟花爆竹、餐饮、酒店等企业的视频监控或安全监测数据，最终实现对各行各业的安全生产、流通运输、消防等各方面进行智能化的安全监测与预警。
【18】智慧国土：是智慧城市建设的一个子项目，将以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为重点，努力构建覆盖全县集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”系统，实现国土资源的高效利用和全程监管。
【19】智慧园区：是智慧城市建设的一个子项目，智慧园区的建设将帮助园区建立统一的业务管理和服务运营信息化平台，实现对园区物业、政务服务的智能化管理，并提升园区的信息化服务水平，为企业提供统一的信息发布和电子商务交易平台。
【20】智慧教育：是智慧城市建设的一个子项目，指在教育领域（教育管理、教育教学和教育科研）全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。其技术特点是数字化、网络化、智能化和多媒体化，基本特征是开放、共享、交互、协作。以教育信息化促进教育现代化，用信息技术改变传统教育，将有效破解城乡教育资源不均衡的难题。
【21】智慧医疗：是智慧城市建设的一个子项目，主要包括智慧医院系统、区域卫生系统、以及家庭健康系统等，将构建一个以病人为中心的医疗服务体系。通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网、远程视频技术，实现患者与医务人员、医疗机构之间、医疗设备之间的交流互动，将有效缓解城乡医疗资源不均衡、普通老百姓看病难的问题。
【22】新农村建设“五化”工程：即净化、绿化、美化、亮化、序化。
【23】新农村建设“三拆”工作：即拆违、拆危、拆旧工作。
【24】农村环境整治“三有三无”：“三有”，即有绿色照明、有良好秩序、有长效机制；“三无”，即无裸露垃圾、无裸露黄土、无废弃杂房。
【25】规范农村村民建房“六有要求、三个禁止、四到场”：即有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施，禁止未批建房、禁止占用基本农田建房、禁止建新房不拆旧房，批前选址到场、批后放样到场、开工砌基到场、竣工验收到场。
【26】“两高一资”：两高指高耗能、高污染；一资指资源型。
【27】环保“三同时”：《环境保护法》规定，建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
【28】安全生产“十大战役”：即矿山整顿整合整治战役、烟花爆竹整顿关闭和集中清剿整治战役、建筑施工和燃气管道安全整治战役、危险化学品安全专项整治战役、消防安全专项整治战役、校园安全防控和校车安全整治战役、地质灾害防治和环境安全整治战役、食品药品和特种设备安全整治战役、道路交通及水上交通安全整治战役、大型活动和人员密集场所安全整治战役。
【29】安全生产“三个必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
【30】国防教育“六进”活动：即进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进媒体。