市人民政府市长　戴道晋

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向市三届人大一次会议报告本届政府的工作，对下届政府的工作提出建议，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

　　2005年5月本届政府就职以来，在市委的领导下，在市人大、市政协的支持和监督下，团结和带领全市人民抢抓机遇，锐意进取，顺利实现了“十五”预期目标，较好地完成了市第二届人民代表大会确定的各项任务。

（一）围绕增强经济综合实力，加快推进“三化”进程。坚持把加快工业化进程作为全局性的重大战略任务来抓，以结构调整为主线，以提质增效为重点�狠抓大项目、大产业、大企业、大品牌建设，培育了有色金属、能源、烟草食品等优势产业和郴州卷烟厂、华润鲤电、东江金磊等标志性工业企业，创办了市有色金属产业园、出口加工区等工业园区，工业经济效益大幅提升，企业竞争力明显增强。工业增加值年均增长15．9％，工业化水平由1999年的27．+6％提高到2006年的44．4％（2006年均为预计数，下同）。坚持把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重来抓，以促进粮食增产、农业增效、农民增收为目标，加强农业综合生产能力建设，加快农业产业化步伐，稳步推进新农村建设，培育了东江渔业、舜华鸭业、裕湘面业等55家国家级、省级和市级农业产业化龙头企业，形成了优质稻、烤烟、畜禽、水产等10大特色农产品基地，涌现出976家农民专业合作经济组织，累计转移农村劳动力87．7万人，农业的市场化、产业化、组织化程度明显提高。坚持把加快城镇化进程作为统筹城乡发展的重大举措来抓，以规划为引导，以扩容提质为重点，加快城镇基础设施建设，加强城市管理，改革户籍管理制度，促进房地产业健康发展。中心城区成功创建省级园林城市、文明城市，城市品位明显提升�^县域经济快速发展，以县城和中心镇为重点的小城镇建设步伐加快，城镇化水平由25．3％提高到38％。坚持把旅游业作为第三产业的龙头来抓，以丰富的旅游资源为依托，以举办生态旅游节为推动�突出精品�打造品牌，成功创建中国优秀旅游城市、中国温泉之乡。积极发展金融、保险、物流、商贸、运输等服务业，全社会消费品零售总额年均增长11．4％。“三化”战略的实施，极大地促进了全市经济实力的提升和产业结构的优化。2006年全市实现地区生产总值540亿元，是1999年的2．6倍；人均地区生产总值由470元提高到12300元；财政总收入49．96亿元，地方财政收入30．1亿元，分别是1999年的3．1倍、2．3倍；三次产业结构由28．5∶31．5∶40调整为15．7∶48．5∶35．8。

（二）围绕增强经济社会发展后劲，突出推进项目建设。坚持把项目建设摆在突出位置来抓，实施和完成了一大批重点产业项目、基础设施项目和社会发展项目。全社会固定资产投资累计达９３８亿元，年均增长21．9％。工业方面，郴烟联合工房、郴化20万吨复合肥、青啤10万吨生产线、三九南开ＧＭＰ工程、东江金磊和良田新型干法水泥、华湘ＰＶＣ糊树脂、钻石钨等相继投产，柿竹园多金属采选、高斯贝尔扩建等进展顺利。农业方面，实施了种子产业化、优质粮食产业化、脐橙优势产业带、特种冷水养殖基地、无公害蔬菜基地、安仁食用菌基地、舜华鸭业和裕湘面业扩建、小水电开发等产业化项目。基础设施方面，耒宜高速公路和郴桂、鲁永、桂嘉公路，华润鲤电Ａ厂、永兴二级电站、汝城万年桥电站和城乡电网改造及桂阳、苏仙、宜章220ＫＶ变电站，73座病险水库治理、123．6万亩退耕还林等相继竣工。华润鲤电Ｂ厂、资兴和永兴煤矸石发电厂等进展顺利，武广铁路客运专线郴州段启动实施。中心城区107国道改造、苏仙桥重建、郴州大道、香雪大道、国庆南路延伸、污水处理厂、倒窝里垃圾填埋场、爱莲湖工程等相继完成，郴江河、燕泉河综合治理工程强力推进。通信、广电等信息基础设施建设快速发展。旅游商贸方面，东江湖、飞天山、莽山、温泉、阳山古民居在旅游开发中提高了知名度，五岭大市场、桂阳大市场、嘉禾大市场、安仁大市场、庐阳大市场、华天大酒店等竣工营业。社会发展方面，湘南学院、市一中新校区、湘南中学、涌泉学校、市一医院城南分院、市游泳跳水中心、义帝陵重建等项目顺利竣工。

（三）围绕增强经济社会发展活力，不断推进改革开放。坚持重点突破、整体推进、综合配套、完善规范的思路，全面推进各项改革。加快调整国有经济战略布局，大力推进以产权制度改革为核心的国有企业改革，建立完善国有资产监管体制，市属国有企业改革面由6．98％扩大到87．2％。制定和落实一系列政策措施，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，非公有制经济实现增加值占全市的比重由44％提高到58％。深化农村税费改革和粮食流通体制改革，取消农业税，向种粮农民发放直接补贴，“十五”时期是全市农民得实惠最多的时期。资本、土地、技术、劳动力等要素市场逐步完善。财税、投资、金融、价格改革取得新成效。社会保障、医疗卫生、科技教育、文化体制改革进展顺利。郴电国际成功上市。金融创安工作稳步推进。大力整顿和规范市场经济秩序，经济发展环境进一步优化。坚持实施开放带动战略，积极应对加入ＷＴＯ的挑战，大力加强招商引资，主动承接国际国内产业转移，多层次参与区域经济合作，获准设立公路口岸，加快“走出去”步伐，开放型经济全方位拓展。七年实际利用外资12．3亿美元，引进内资298亿元，外贸出口7．8亿美元，海外劳务输出5573人，成功引进了香港华润、青岛啤酒、华录数码、高斯贝尔等一批战略投资者，郴电国际、郴建集团、黄沙坪矿等企业“走出去”成效良好。

（四）围绕促进经济社会协调发展，大力实施科教兴郴和人才强市战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，促进各级各类教育协调发展。完善义务教育管理体制，大力推进学校布局调整，积极实施“两免一补”政策，“普九”成果巩固提高。扩大高中阶段教育，新增５所省级示范性高中和１所国家级、５所省级重点职业中专。成功创办湘南学院和郴州职业技术学院。教育结构不断优化，教育教学质量稳步提高。民办教育迅速发展。加快发展科技事业，促进成果转化，推动科技创新，组织开展“工业科技年”、“园区科技年”、“农村科技建设年”等活动，引进科技人才，培育科技型企业，推进产学研结合，取得各类科技成果近600项，实施专利800余项，高新技术产品产值突破100亿元。超级杂交稻制种、高纯铋提纯、无铅电子封装材料、银基纳米抗菌剂等重点科技攻关项目取得突破。大幅度增加公共卫生和农村卫生投入，建成市、县两级疾病预防控制体系和市紧急救援中心，加快推进乡镇卫生院建设，启动实施桂阳、资兴新型农村合作医疗试点，城乡卫生服务条件明显改善，重大传染病预防控制能力得到较大提升。抗击非典取得重大胜利。防控高致病性禽流感取得明显成效。切实加强人口和计划生育工作，深入开展计生优质服务活动，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，人口自然增长率稳定在７‰以内。文化体育事业和产业取得新成绩。圆满完成第一次经济普查。民族宗教、外事侨务、工商、质监、食品药品监督、国土资源、广播影视、新闻出版、统计、物价、科普、档案、人防、气象、移民、地方志、农机化、知识产权保护和妇女、儿童、老龄、残联等事业都取得了新的进步。

（五）围绕提高人民生活水平，认真抓好为民办实事工作。坚持把为民办实事作为各级政府的重要工作，特别是2004年以来，围绕群众就业、就医、社保、住房等重点难点问题，把为民办８件实事作为“民心工程”来抓，在领导力量、工作力度、资金投入等方面优先保证，解决了一批关系群众切身利益的问题。近三年，全市新增城镇就业13．84万人，其中下岗失业和“4050”人员再就业分别为６．33万人、１．07万人，城镇登记失业率在４％以内。参保企业职工基本养老保险金按时足额发放、基本医疗得到保障，启动实施工伤、生育保险。城镇低保提标，基本实现应保尽保；农村低保由试点转向全面实施。扶贫开发成效显著。新建和改造通乡公路1100公里、通村公路1908公里，新建和改扩建乡镇卫生院111所、敬老院64所，改造农村中小学危房面积75万平方米，新建沼气池３．17万口，解决群众饮水困难26万人，改厕12．２万座。建设经济适用房50万平方米，1236户城镇最低收入家庭享受廉租房政策。城镇居民人均可支配收入由5468元增加到10600元，农民人均纯收入由2289元增加到3720元，年均分别增长９．9％、7．2％。

（六）围绕构建和谐社会，积极推进三个文明协调发展。坚持向同级人大及其常委会报告工作，加强与人民政协的联系，听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受人大及其常委会、人民政协和人大代表、政协委员的监督，办理市人大代表建议1400件、市政协委员提案1280件，办复率100％。政府组成人员和政府各部门向同级人大常委会述职并接受评议。加强社区建设，完善村（居）民自治和企业民主管理。重视发挥工会、共青团、妇联、科协在促进改革发展稳定中的重要作用。大力推进依法治市，持续开展“四五”普法，全社会法制意识明显增强。深入学习、实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重要战略思想，大力开展公民思想道德建设和社会主义荣辱观教育，加强和改进青少年思想道德教育和大学生思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动。加强国防教育和民兵预备役建设，落实优抚安置政策，荣获全国双拥模范城称号。驻郴解放军和武警部队在抗洪抢险中发挥了中流砥柱的作用，为地方三个文明建设作出了重要贡献。加大生态建设力度，大力开展植树造林、退耕还林等活动，积极推进城乡环境污染专项整治，实施环保三年行动计划，加强环保基础设施建设。建立健全安全生产政策体系、责任体系和执法监管体系，深入持久推进矿山安全和矿业秩序综合整治，持续开展交通、消防、危险化学品等安全生产专项整治。加强信访工作，畅通信访渠道，完善信访工作机制。开展创建“平安郴州”活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各类犯罪活动，维护了社会稳定。

（七）围绕转变政府职能，切实加强政府自身建设。坚持依法行政，先后开展“依法行政年”、“依法优质廉洁行政建设年”、“为民务实法治政府建设年”等活动，建立和落实行政执法责任制、执法过错责任追究制，推进相对集中行政处罚权，规范了行政执法行为。深化行政管理体制改革、行政审批制度改革、机构改革和公务员制度改革，推进政务公开、政企分开、政事分开，政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。坚持科学民主行政，修订完善市政府工作规则和市政府常务会议制度，建立重大事项社会公示制度、调查研究制度、听证制度。推进政务服务中心和电子政务建设，建立健全市长公开电话网络。坚持从严治政，深入推进廉政建设和反腐败斗争，纠正部门和行业不正之风，开展治理商业贿赂专项工作，加强行政效能监察和领导干部经济责任审计，依法查处了一批违法违纪案件。贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、培训、管理和监督，提高了公务员队伍的整体素质。

各位代表，2006年是我市历史上极不平凡的一年。我市遭遇了500年难遇的特大自然灾害，损失惨重。继雷渊利案之后，李大伦、曾锦春、樊甲生等腐败案，对全市政治经济社会局势造成了严重的负面影响。我们遇到的困难前所未有，面临的形势十分严峻。在这种特定时期、特殊情况下，市委、市政府团结和带领全市人民迎难而上，负重前进，顽强拼搏，全力开展抗洪抢险、灾后重建、维护稳定、恢复生产等工作，夺取了抗洪救灾的伟大胜利，保持了全市社会稳定和经济平稳发展。预计全年实现地区生产总值比上年增长10％左右；财政总收入和地方财政收入分别增长15．9％、10％；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长14．8％；城镇居民人均可支配收入增长10．5％，农民人均纯收入增长６％。

成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在各级人大、政协的大力支持和有效监督下，在历届党政领导及老同志奠定的良好基础上，全市人民励精图治、开拓创新、求真务实、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向离退休老同志，向驻郴解放军、武警部队和中、省驻郴单位，向所有关心、支持和参与郴州现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和外来投资者，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要看到经济社会发展中存在的问题。主要表现在：经济增长方式粗放，产业结构不优，发展后劲不强，资源优势转化为经济优势的效益不高；经济社会和城乡区域发展不够协调，社会发展和农村发展相对滞后，农民和部分城镇居民收入增长缓慢，收入差距扩大，就业难、上学难、看病难、住房难等问题比较突出，部分群众生活困难；体制性障碍和基础设施瓶颈制约的矛盾比较突出，经济发展环境有待改善，抗御自然灾害的能力不强，发展的难度和压力加大；不稳定因素增多，部分地方矿业秩序混乱、安全生产事故频发、社会治安形势严峻，局部地区环境恶化的趋势仍未得到有效遏制；政府职能转变滞后，一些政府部门工作落实不力、服务意识不强、办事效率低，一些政府工作人员形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费等问题比较突出。特别是少数领导干部以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落，败坏了党和政府的形象，助长了社会不良风气的蔓延，极大地损害了政府的公信力。对此，我们一定要保持清醒的头脑，认真总结经验教训，切实增强责任感、使命感和紧迫感，着力解决这些突出矛盾和问题。

回顾七年来的工作，我们深深体会到：第一，必须坚持科学发展，把发展作为政府工作的第一要务，以经济建设为中心，以改革开放为动力，在创新中谋发展，在发展中解决前进中的问题。第二，必须坚持以人为本，把为人民服务作为政府工作的第一职责，以民声为信号，以民情为坐标，以民生为重点，在服务中实施管理，在管理中增强服务的本领。第三，必须坚持依法行政，把依法治市作为政府工作的第一方略，以法律为准绳，以政策为依据，在管理经济社会事务时坚持依法行政，在依法行政中促进社会公平正义。第四，必须坚持和谐稳定，把促进社会和谐、维护社会稳定作为政府工作的第一方针，以改革促进和谐稳定，以发展巩固和谐稳定，在和谐稳定的环境中推进改革发展，在改革发展中保持和谐稳定。第五，必须坚持从严治政，把廉洁从政作为政府自身建设的第一标准，以教育为基础，以制度为保证，以监督为关键，在教育中筑牢拒腐防变的思想道德防线，在改革中创新反腐倡廉的体制机制，在权力运行中强化对领导干部特别是对“一把手”的监督。这五点体会，归根结底，就是以科学发展观统揽全局，指导全局。这是我们过去七年实践的基本总结，也是今后政府工作必须长期坚持的基本准则。

 

 

今后五年，是我市打好科学发展基础，构建和谐社会，加快迈向全面小康的关键五年。中国共产党郴州市第三次代表大会，确定了今后五年全市工作的指导思想和奋斗目标。根据市第三次党代会精神和“十一五”规划要求，市政府经过认真研究，对今后五年的政府工作提出以下建议：

总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省第九次党代会和市第三次党代会精神，围绕富民强市和建设开放、繁荣、和谐郴州，大力实施新型工业化带动战略，加快开放创新，促进社会和谐，打好科学发展基础，推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。主要预期目标是：地区生产总值年均增长１２％，2011年地区生产总值突破1000亿元；单位ＧＤＰ能耗同口径降低20％；全社会固定资产投资年均增长16％；财政总收入和地方财政收入年均分别增长13％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长８％、７％；人口自然增长率控制在７．５‰以内。

（一）大力实施新型工业化带动战略，促进经济又好又快发展。建设开放、繁荣、和谐郴州，发展是根本。要以新型工业化带动农业产业化、城镇化和现代服务业发展，增强全市经济综合实力和可持续发展能力。

加快推进新型工业化。依托现有基础，立足郴州特色，转变增长方式，把推进有色金属、煤炭、石墨、萤石等矿产资源整合作为战略重点来抓，引导矿产品精深加工，组建钨、锡、铋、白银、煤炭、石墨等行业协会和产业集团，开展与国内外战略投资者的合作，提升我市特色矿产业的竞争优势。继续推进区域电网资源整合。加快工业结构调整，大力发展电子信息、新材料、先进制造业等高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升有色金属、建材、食品等传统产业。培育产业集群，实施一批投资过亿元的产业项目，发展一批年产值过亿元、税收过千万元的骨干企业，培植一批年产值过10亿元、税收过亿元的龙头企业，争创一批国家名牌和驰名商标，把华润鲤电、郴州卷烟厂等企业培育成年产值过50亿元或税收过10亿元的标志性工业龙头企业；实施“中小企业成长”工程，扶持中小企业发展，努力消除影响中小企业发展的瓶颈制约，引导其向“专、精、特、新”方向转变。形成以龙头企业为核心、以中小企业为主体、上下游产业配套、大中小企业紧密协作的集群化格局，做大做强有色金属、能源、电子信息、烟草食品等优势产业集群，努力把我市建设成为有色金属精深加工基地、新型综合能源基地、数字视讯产业基地、出口加工基地和沿海地区产业转移承接基地。狠抓项目建设，充分利用国家促进中部地区崛起的政策，开发和实施重大项目，聚集发展能量，增强发展后劲。加快工业园区发展，坚持“产业兴园”，重点抓好市经济开发区、有色金属产业园和出口加工区建设，形成产业特色，实现规模效益，壮大园区经济。

扎实推进新农村建设。把发展经济放在新农村建设的首位，把促进农民增收作为中心环节，稳定发展粮食生产，继续推进农业结构调整，加快农业产业化步伐，培育品牌农业，发展现代农业。规划和引导“一村一品”、“一县一品”和“数县一品”产业布局，继续抓好粮油、畜禽、烤烟、蔬菜等10大特色农产品基地建设，重点培育20个年销售收入过亿元、50个年销售收入过千万元的农业产业化龙头企业，重点扶持120家农民专业合作经济组织发展。加强农产品质量安全管理。完善动物防疫体系。整合农业建设资金，加强农田水利基本建设和饮水安全、乡村道路等基础设施建设，推进农业综合开发和农业机械化。逐年增加财政性“三农”资金投入，建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系。完善乡村布局规划和建设规划。以清垃圾、清路障、清废旧房屋，改水、改路、改电、改厨、改栏、改厕和农村社会经济信息化等“三清六改一化”为主要内容，抓好新农村示范村建设。加强农村基层政权建设和村级组织活动场所建设。深化农村综合改革，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、农村土地承包经营权流转、集体林权和小型农田水利设施产权制度改革。大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移就业。实施农民素质教育工程，加快发展农村社会事业和公共事业。加强民主管理和监督，创新农村集体资产和财务管理机制，严格控制并逐步化解乡村债务，建立健全农民负担监管长效机制。加强农村精神文明建设，促进乡风文明。通过五年的努力，实现村村（行政村）通公路，所有乡镇、85％的行政村通水泥路或沥青路，沼气入户率达15％以上，20户以上的村组通广播电视，使新农村建设惠及千家万户，造福广大农民群众。

协调推进城镇化进程。坚持规划引导、基础先行、产业支撑，构筑以中心城区为核心、县城为重点、建制镇为依托的城镇体系，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城镇化发展道路。加强中心城区建设，完善功能，发展产业，城市建设由量的扩张向注重质的提升转变，由分散建设向集中建设转变，由适度宽松供地向适度限量供地转变。着力解决中心城区环卫、绿化、公交、地下管网、消防等基础设施不配套和城市防洪问题，抓好郴州大道、青年大道、梨树山路沿线和高铁客运站、王仙岭、骆仙岭新区等已开工区域的项目建设，实施107国道城区段绕城改道工程。按照“基础设施对接、产业发展配套、环境治理同步、资源信息共享”的思路，积极推进以中心城区为核心，辐射资兴、桂阳、永兴、宜章等四县�J市　的郴州半小时经济圈城镇群建设。大力加强以县城和中心镇为重点的小城镇建设，加快提质扩容步伐。稳步和规范发展房地产业，不断改善人居环境特别是城镇低收入困难群众的住房条件。深化城市管理体制改革，重视和加强社区建设，强化社区服务功能，提高城市管理服务水平。

积极推进服务业发展。加快发展以物流业为重点的生产性服务业。着力抓好一批现代物流园区及其配套设施建设，培育和引进一批物流龙头企业。努力争取创办有色金属交易所。积极发展现代商务、研发设计等生产性服务业，规范发展法律、会计、审计等专业服务业。深入推进金融创安工作，改善金融环境，加强银企合作，增加区域信贷投入。加快发展以旅游业为龙头的消费性服务业。整合旅游资源，发展旅游文化，开发特色旅游商品，完善旅游基础设施，提升旅游产业发展质量，创建中国最佳休闲旅游城市和休闲度假胜地。加强城乡市场体系建设，大力发展连锁经营、社区服务业，引导城市流通企业经营网络向农村延伸，改善消费环境，培育和扩大消费需求。

突出推进基础设施建设。坚持交通建设优先，着力抓好厦蓉高速公路、武广铁路客运专线、岳阳至临武高速公路等交通大动脉郴州段建设，加快推进市域公路网络、省（市）际交通通道、重要旅游公路的建设和提质改造。到2010年，省际重要交通通道、市县之间实现二级以上公路连接，县乡之间实现水泥路或沥青路连接。规划、论证郴州机场建设。加快能源基础设施建设，抓好在建重点电源项目建设，启动实施一批新的电源项目，开发利用风力发电等新型能源；新建一批220ＫＶ变电站，筹建500ＫＶ变电站，实施第三期农网改造。加快水利基础设施建设，抓好病险水库治理、大中型灌区改造、山洪地质灾害防治和气象监测预警体系等项目建设，筹备和推进东江湖外输直饮水工程。加快信息基础设施建设。

统筹推进区域协调发展。充分发挥郴州半小时经济圈的综合优势，加大规划、产业、投资、土地等政策引导和支持力度，实现率先发展，培育核心增长极。充分发挥临武、嘉禾的传统产业、矿产资源、劳务经济和农业产业化龙头企业等比较优势，加快产业升级，加强基础设施建设，实行后发赶超，形成新的经济增长板块。继续以汝城、桂东、安仁、宜章等贫困地区为重点，进一步加大政策、资金、项目、产业、人才等方面的扶持力度，实施扶贫攻坚，努力使贫困地区的农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。改善贫困山区、水库移民区、少数民族区的发展条件。大力发展县域经济，鼓励和支持各县（市、区）发挥比较优势，积极参与多层次的区域经济合作，加快发展特色经济、开放型经济和劳务经济，建设经济强县。

强力推进资源节约和环境保护。把节能降耗、污染减排、耕地和基本农田保护、促进清洁生产、发展循环经济纳入经济社会发展规划，建立健全目标管理责任制，严格落实节能降耗、污染减排和耕地、基本农田保护控制指标，加快构建资源节约型、环境友好型社会。大力发展循环经济，抓好企业、园区、社会三个层面，生产、流通、消费三个环节，城市和农村两大领域的循环经济发展。积极争取永兴再生资源产业园进入国家第二批循环经济试点计划，放大“中国银都”品牌效应。大力推进有色金属、能源、建材、化工等重点行业的资源综合利用和再生资源回收利用，形成资源能源节约型增长方式。加大环保投入和环境污染治理力度，加强水、矿山和工业污染防治，继续推进重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治。治理城市环境污染，防治农村面源污染。加大资源环境执法和监测力度，依法整治、关闭浪费资源、污染环境的企业，鼓励企业采用先进、环保工艺和设备替代落后生产能力。加强土地和矿产资源保护管理，促进节约和集约用地，完善矿产资源管理的机制和制度，继续推进经营性土地使用权和矿业权招拍挂出让，提高土地投入产出率和矿产资源综合利用率。继续开展退耕还林、植树造林和封山育林、水土保持综合治理，抓好重点地区生态恢复和煤层气开发。

（二）大力推进开放创新，增创发展新优势。建设开放、繁荣、和谐郴州，开放创新是动力。要不失时机地深化改革，扩大开放，加快创新，在重点领域和关键环节实现新突破。

加快建设开放型郴州。坚持实施扩大开放战略，推进北承南接、东引西联。加快对接珠三角，尽快实现郴州与珠三角在思想观念、基础设施、产业建设、人才劳务、体制机制、经济环境等方面的对接。进一步加强郴州与港澳台和东盟等海外的市场融通、资源互补、产业联接，提高开放的层次和水平。主动参与泛珠三角区域经济合作，加强与长三角地区的交流协作，积极开展与中部地区和西部地区的经贸合作，形成全方位的开放格局。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重、把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，健全政府推动、企业主动、部门联动的招商引资工作机制，创新招商方式，提高招商成效，着力推进大项目招商、园区招商、产业链招商。围绕促进产业转型升级，重点抓好矿产资源精深加工、电子信息、先进制造业、生产性服务业的招商，吸引跨国公司和知名企业来郴投资兴业。转变外贸增长方式，优化出口商品结构，引导和鼓励精深加工产品、机电产品和高新技术产品出口。继续实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到境外投资。

努力建设创新型郴州。坚持把增强自主创新能力作为未来发展的战略重点，把原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新作为自主创新的重要内容，把核心技术、自主知识产权、知名品牌作为自主创新的努力方向，以自主创新提升发展力和竞争力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、开放型的技术创新体系，加快科技成果转化，加强知识产权保护，增强科技对经济增长的支撑能力。立足郴州实际，围绕我市经济技术发展中的重点领域，引导企业特别是骨干企业加大科技投入，大幅度增加财政科技支出，加快实施重大科技专项，力争“十一五”期末，企业研发经费投入占全社会研发投入的70％，财政科技投入占财政支出的比例达到１．５％，有色金属、电子信息、石墨等领域的核心技术取得新突破，建设创新型郴州取得重大进展。大力实施人才强市战略，培育科技创新人才。增加人才总量，优化人才队伍结构，加强引才引智，改善人才待遇和科研条件，吸引海内外优秀人才、高层次技术人才来我市创业发展，加快培养技能型、实用型人才，建立公平有效的人才评价体系和激励机制，营造有利于创新、创业、创优的良好环境。

全面推进各项改革。按照积极稳妥、规范有序的原则，继续深化以产权制度改革为核心的国有企业改革，到2010年底基本解决市属改革改制企业的遗留问题。按照权责对等、区别对待的原则，建立国有资产分层分类监管机制，健全国有资产监管的制度体系、统计评价体系和经营业绩考核体系。深化行政管理体制和财税、投资、分配体制改革，稳步推进社会事业领域的改革。发展土地、技术、劳动力、资本等要素市场。继续促进非公有制经济加快发展，鼓励、支持非公有制企业做优做精、做强做大，在投融资、税收、土地使用、项目招标等方面对各种所有制企业一视同仁，为非公有制经济创造公平竞争的法制环境、政策环境和社会环境。

（三）大力发展先进文化，努力建设和谐郴州。建设开放、繁荣、和谐郴州，既要有经济实力，又要有文化实力，更要有社会和谐力。

认真抓好和谐文化建设。牢牢把握先进文化的前进方向，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，认真实施《公民思想道德建设纲要》，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强和改进青少年思想道德教育和大学生思想政治工作。推进政务、商务和社会诚信建设。广泛开展创建和美家庭、和美社区、和美村庄以及劳动关系和谐企业、和谐园区活动，继续推进群众性精神文明创建活动。全面推进文化体制改革，大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，培育和形成具有传统底蕴、时代特征、地域特色、亲和魅力的郴州文化。加强网吧、音像制品等文化市场管理。重视和加强科技馆、图书馆、博物馆、乡镇文化站、职工活动中心等设施建设和非物质文化保护，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。

积极推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动加强与人民政协的联系，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受人大及其常委会、人民政协和人大代表、政协委员的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体的工作。大力推进村（居）民自治和社区建设，加强企业民主管理和民主监督。深入开展普法宣传教育。加强和改进法律援助工作。依法保障妇女、未成年人、老年人、残疾人和消费者的合法权益。完善国防动员体系，加强国防教育、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥活动，落实优抚安置政策。支持驻郴解放军、武警部队建设。

加快发展社会事业。继续坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大政府对教育的投入，确保正常教育经费增长幅度高于经济增长速度。积极发展学前教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，全面推进素质教育。稳步发展民办教育。加快发展远程教育。加强教师队伍建设。促进城乡区域教育均衡发展。加强农村初中校舍改造和寄宿制学校、标准化学校建设。积极创办郴州技师学院。规范教育收费，健全家庭经济困难学生教育资助体系，扩大教育基金规模，确保每一个贫困家庭子女上得起学，确保每一名学生不因贫困辍学。继续增加公共医疗卫生投入，加强公共医疗卫生资源的结构调整和优化配置，完善预防保健、公共卫生和医疗服务体系，开展爱国卫生运动，提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。加强对艾滋病、结核病等重大传染病的防治。完善城市社区卫生服务网络，全面推行新型农村合作医疗制度，健全城乡医疗救助制度。到2011年，城市社区卫生服务机构覆盖率100％，新型农村合作医疗参合率达到80％。扶持和促进中医药发展。整顿规范医疗服务和药品流通秩序，让群众看得起病、用上“放心药”。增强人口安全意识，健全稳定低生育水平的利益导向机制和优质服务管理体系，有效遏制出生人口性别比偏高势头，提高出生人口素质。广泛开展全民健身运动，进一步提高竞技体育水平。组织实施第二轮地方志修编。继续做好民族宗教、外事侨务、广播影视、新闻出版、统计、档案、科普、气象、移民、文物和妇女、儿童、残疾人、老龄人等工作。

关注民生改善民生。政府要把更多的精力放在民生上来，用更多的财力改善民生。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业。引导和支持自主创业、自谋职业，加强创业和再就业培训，营造宽松宽容的创业环境。开展零就业家庭、“4050”人员再就业援助，统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和残疾人的就业指导。完善社会保障体系，扩大保险覆盖面。健全城镇职工基本养老、基本医疗和工伤保险制度，完善失业、生育保险制度，建立适应进城务工和灵活就业人员特点的社会保障制度。探索解决失地农民社会保障的有效办法。加强劳动保障监察，切实维护农民工的合法权益。逐步提高城镇职工最低工资标准和城乡居民低保标准。加大财政投入，建立健全以城乡低保、农村五保供养、灾民救助为重点，覆盖城乡特困群体的的社会救助体系。发展社会福利和慈善事业。完善收入分配制度，加大收入调节力度，规范收入分配秩序，促进收入分配公平，逐步缩小行业、地区和社会成员之间的收入差距。加强食品药品监管和市场物价监管。

切实维护社会稳定。落实维稳信访工作责任制，建立健全矛盾纠纷排查调解机制，实行人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解相结合，依法及时合理地解决涉及国有企业改制、劳动关系、征地拆迁、环境保护、涉法涉诉和矿山、林权、水务、边界纠纷等突出问题，积极预防和妥善处置群体性事件。完善应急管理体制机制，提高有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的危机管理和抗风险能力。建立健全山洪地质灾害预警、预报、预防和紧急救援、社会动员体系，逐步实施对地质灾害高发区群众的安全避险搬迁，提高综合防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制，全面落实安全生产经济政策，加大安全生产投入，加强安全生产监管执法，深入推进安全生产专项整治和矿业秩序整顿，有效遏制重特大事故的发生。深入开展基层平安创建活动，健全社会治安防控体系，落实社会治安综合治理措施，坚决打击各类犯罪活动和邪恶势力，加大整治地下“六合彩”和“黄、赌、毒”的工作力度，加强国家安全工作，确保社会稳定。

（四）大力加强政府建设，全面提升行政能力。建设开放、繁荣、和谐郴州，必须加强政府自身建设，推进行政管理创新。

加快转变政府职能。切实转变政府管理经济的方式，将主要精力放在为市场主体服务和创造良好发展环境上。加强市场监管，继续整顿规范市场经济秩序。整合社会管理资源，优化公共资源配置，完善公共财政制度，提高社会管理和公共服务水平。继续推进政企分开、政事分开，把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，各级政府及其部门不包办、不干预；凡是应该由政府负责的，各级政府及其部门必须认真履职到位，不搪塞、不推辞。

不断优化政务环境。继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，提高行政审批效率，加强对已取消的行政审批项目的后续监管，坚决杜绝变相审批行为。强化政务服务中心功能，各职能部门的行政审批事项按市政府文件规定进入政务服务中心集中办理。贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设，加强政府法制工作，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，加大行政综合执法力度，规范行政执法行为，切实解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。全面推进政务公开，完善政府新闻发言人制度和信息公布制度。积极推进电子政务，加强政府网站建设，增加政府工作透明度。

提高政府执行力和公信力。各级政府及部门要切实增强全局意识，认真贯彻执行市委、市政府的各项方针政策和工作部署，狠抓落实，坚决克服有令不行、有禁不止、各行其是的现象，确保政令畅通。建立行政问责制度，加强行政效能建设和监察，及时纠正和查处政府部门及其工作人员不作为、乱作为、消极作为的行为。坚持科学民主决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策；凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或举行听证。建立健全决策责任追究制度。实行行政绩效评估。坚决反对虚报浮夸、急功近利，坚决反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。

切实加强廉政建设。腐败的本质是公共权力的滥用。各级政府及全体政府工作人员要深刻反思近年来我市发生腐败案件的深层次原因，特别是发生在领导干部身上的系列腐败案件，认真汲取教训，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要进一步加强和改进对政府工作人员特别是领导干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先。要进一步完善政府投资、国有资产监管、建设工程招投标、经营性土地使用权和矿业权出让、政府采购、产权交易、专项基金管理等制度，规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。要切实加强对权力运行的制约和监督，实行全过程、全方位监督。进一步强化监察、审计专项监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及群众监督、舆论监督。把政府公务员特别是领导干部入股办矿和插手矿山经营、工程建设招投标、经营性土地使用权出让、商业贿赂等，作为监督检查和专项治理的重点，加大治理力度，加大案件查处力度。要继续深入推进反腐败斗争，深挖、严惩、震慑腐败分子，严肃查处领导干部以权谋私、商业贿赂和严重损害群众利益的案件，坚决整治收送红包礼金、赌博等不正之风。对无视法纪、顶风作案者，必将严惩不贷，决不姑息迁就，让腐败分子政治上身败名裂、经济上倾家荡产、思想上后悔莫及，绝不能让腐败分子逃脱法纪的制裁，绝不能让腐败现象和不正之风侵蚀政府部门。

 

 

2007年，是全面贯彻落实省第九次党代会和市第三次党代会精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。明年的政府工作，在指导思想上要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力实现速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，切实做到又好又快发展；在工作推进中，要坚持以“打基础、创环境”为主题，提速基础设施建设，提质基础产业发展，提升基础工作水平，优化经济发展环境，为建设开放、繁荣、和谐郴州开好头、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长12％，财政总收入和地方财政收入分别增长15％、12％，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长１３％，进出口总额增长12％，城镇居民人均可支配收入增长９％，农民人均纯收入增长７％。围绕“打基础、创环境”，重点抓好十个方面的工作：

（一）扎实做好推进新型工业化的基础工作。一是强力推进矿产资源整合。按照“控制矿权，适度集中；控制总量，配额管理；控制流向，引导精深加工；控制新探资源，政府主导，风险探矿”的思路，制定加强矿产资源管理的实施意见及其配套文件，对有色金属、煤炭、石墨、萤石等资源进行控制和整合，发展行业协会，组建产业集团，开展精深加工，逐步变卖资源为卖产品。二是加快工业项目建设。重点抓好湖南有色控股集团钨钼深加工、金贵炼铅工程、柿竹园和黄沙坪多金属采选、华录数码、高斯贝尔扩建等重点项目建设。三是加强工业园区建设。整合园区资源，创新园区管理体制，加快园区基础设施建设，引导企业和项目入园，提高园区集聚能力和发展水平。四是加快产业集群发展。

（二）稳步实施新农村建设发展规划。一是推进农业产业化经营。加强耕地保护，粮食种植面积稳定在500万亩以上。加快桂阳金叶、“双高”油茶、食用菌开发、脐橙优势产业带等项目建设，扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织特别是农产品加工型企业的发展。二是推进农村环境整治。加强水库、渠道、沼气、通信、电网、市场、机耕道、养殖小区等农村基础设施建设。新农村建设示范村全面实施“三清六改一化”工程和乡村清洁工程。三是加强农民素质教育和农村公共事业建设。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，全面实施“万村千乡”市场工程。四是推进农村综合改革。五是继续抓好灾后重建和灾民安置工作。

（三）着力加强基础设施和发展环境建设。交通方面，加快武广铁路客运专线郴州段和永安、宜连、嘉新、106国道汝城段等重点项目建设，启动临桂公路建设，力争厦蓉高速公路郴州段、嘉宁公路等项目开工，继续抓好通乡通村公路和农村客运站建设。水利方面，加快病险水库除险加固、江源水库等重点项目建设，做好莽山水库和东江湖外输直饮水工程前期准备工作。能源方面，加快建设华润鲤电Ｂ厂、煤矸石发电厂和汝城、嘉禾、永兴220ＫＶ变电站，争取国家核准华润鲤电Ａ厂和Ｂ厂二期、东江水电厂扩机项目。深入开展优化经济发展环境活动，着力营造风清气正的政治环境、优质高效的政务环境、诚信公平的市场环境、安定有序的法制环境、和谐正义的人文环境、山青水秀的生态环境。

�J  （四）大力发展现代服务业。启动实施有色金属物流中心、有色金属交易市场、公路口岸物流中心等项目建设。按照“整合、提升、做大、创品牌”的思路，大力推进旅游文化产业建设，加快旅游支柱产业发展。促进金融保险、现代商务和社区服务业发展。努力提高城乡居民收入水平和消费能力，着力拓展农村消费市场，增强消费对经济增长的拉动力。

（五）深入推进改革开放。深化国有企业改革，力争年内基本完成市属国有工业企业改革，加快商、粮、供国有企业改革步伐。规范国有产权转让和国有资产处置行为。深化财政改革，提高财政收入质量，保障重点支出，加强财政资金监管。坚持依法治税，加强税收征管。加大招商引资力度，尽快出台对接珠三角的总体规划、专项规划及其配套文件，加快承接珠三角产业梯度转移。节俭举办招商节会活动，加强专业队伍招商，提高招商引资实效，力争实际利用外资３亿美元。扩大对外贸易，扶持加工贸易，抓好郴州海关建设和出口加工区发展。

（六）继续推进城镇化进程。做好城市总体规划报批工作，组织编制半小时经济圈城镇群发展规划。中心城区重点抓好高铁客运站新区建设和下湄桥工业区改造，加快郴州大道延伸、相山大道和郴江河、燕泉河、同心河综合治理等重点项目建设，改造背街小巷，加强公厕、垃圾清运、绿化、地下管网等配套设施建设。各县城和中心镇以“六个一”建设工程为重点，抓好基础设施和配套设施建设。合理引导和有效调控房地产市场。加强城镇管理。提高社区工作经费保障水平，解决社区建房债务遗留问题。加快发展县域经济，促进区域协调发展。城镇化率提高１．5个百分点。

（七）强化资源节约和环境保护。把资源、环境工作摆在更加重要的位置，采取综合性措施，强力推进节能降耗和污染减排工作。完善和落实有利于促进节能降耗的各项政策，实施五大重点节能工程，抓好重点耗能企业的节能降耗工作。扩大循环经济试点企业范围。加快实施采煤沉陷区综合治理。进一步加大环境治理保护力度，切实抓好饮用水源保护和重点矿区、工业污染治理，全面完成环保三年行动计划。继续大力推进三十六湾等重点区域综合治理，力争甘溪河、陶家河水质在2007年实现达标。

（八）加快社会事业发展步伐。全面推行农村义务教育经费保障机制改革，全市农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。编制实施职业教育发展规划，整合职业教育资源，启动郴州职业技术学院搬迁工程。促进城乡、区域各级各类教育均衡、协调发展。开展“科技创新年”活动，大力推进科技创新，加快高新技术产业发展，抓好１２个新农村科技示范村建设。继续加强公共卫生体系项目建设，启动宜章、临武、桂东、安仁等县新型农村合作医疗试点，完善城市社区卫生服务网络。加快文化、体育事业和产业发展。进一步加强人口和计划生育工作。加强现代国防建设。组织开展第二次农业普查。加快发展其他各项社会事业。

（九）以人为本促进社会和谐。关注民生，服务民生，改善民生，把维护人民群众的根本利益作为构建和谐社会的出发点和落脚点，以解决关系群众切身利益的现实问题为切入点，进一步做好扩大就业和收入分配工作，加快社会保障体系建设，发展社会公共事业，改善人居生态环境，抓好为民办实事工作，促进社会和谐。全面实施“五五”普法，深入推进地方、行业、基层依法治理。大力开展社会主义法治理念教育。进一步加强安全生产工作，严格安全生产监管和执法。强力推进矿业秩序整治，建立健全矿山联合执法协调机制，坚决整顿关闭非法煤矿、不符合安全生产条件的煤矿。进一步加强信访工作。继续坚持“严打”方针，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，深入开展禁毒人民战争，切实增强人民群众的安全感。

（十）努力建设人民满意的政府。全市政府系统及公务员要大力开展“正风气、树形象”活动：正思想作风、正学风、正工作作风、正领导作风、正干部生活作风，树人民公仆形象、树求真务实形象、树敢于负责形象、树依法行政形象、树清正廉洁形象。务必做到：打基础不尚空谈，创环境不务虚功，求实效不图虚名，抓落实不走形式，反腐败决不手软。努力实现：正风气人人力行，树形象从我做起，为人民服务，让人民满意。

全面完成明年经济社会发展的预期目标，任务艰巨，责任重大。全体政府工作人员特别是各级领导干部，必须牢固树立和落实科学发展观，牢固树立和发扬好的作风。大力发扬求真务实精神，全力以赴抓好各项工作落实，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。大力提倡勤俭节约的风气，始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，把钱用在刀刃上，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。大力加强反腐倡廉建设，严格教育，完善制度，强化监督，防止以权谋私。

各位代表，市第三次党代会制定了郴州未来五年科学发展的行动纲领。未来五年，机遇与挑战并行，压力与动力同在。让我们紧密地团结起来，在中共郴州市委的正确领导下，革故鼎新，立志图变，求真务实，开放创新，打好基础，为建设开放、繁荣、和谐郴州而努力奋斗！