各位代表：

     现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

      一、2006年政府工作回顾

     过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力支持和监督下，县人民政府团结和带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住经济建设这个中心，锐意创新，奋力拼搏，顺利完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。

     （一）突出第一要务，国民经济持续快速健康发展

     2006年，全县完成GDP54.77亿元，比上年增长11.9%，一、二、三产业增加值分别完成8.62亿元、25.23亿元和20.92亿元,同比分别增长2.9%、14.2%和13.4%。三大产业结构由上年的17.08:45.03:37.89调整为15.74:46.06:38.20。

     工业经济提质增效。重点扶持煤炭、电力、有色金属、烟花爆竹四大产业，工业主体作用增强。全年完成工业总产值67.9亿元，比上年增长22.2%；规模以上工业实现产值46.22亿元，同比增长31.2%；规模以上工业企业达106家。工业经济运行质量和效益提高。县乡规模工业经济效益综合指数为289.74%，比上年提高29.05个百分点。实现利润54524万元，同比增长61%。新增规模以上烟花爆竹企业30家。“鸿兴牌”鞭炮等两个商标获省著名商标，鸿兴、宜盛等四家鞭炮厂进入全国花炮行业“百强”。

     农村经济稳步发展。全县完成农业总产值13.07亿元，同比增长2.9%。种植优质稻34.8万亩，增长7.5%，优质稻产量占粮食总产量的50.65%。农业龙头企业和基地建设发展势头强劲。全县形成1000亩以上的农业生产基地46个，市级农业龙头企业达5家，龙头企业实现产值5092万元，增长94.43%。农业优势产业发展步伐加快。脐橙面积发展到4.04万亩，城西万亩农业生态示范园被国家农业部确定为绿色食品原料生产示范基地。“加法牌”脐橙荣获省农博会金奖和中国东西部农博会金奖。烤烟生产进入省重点县行列。完成速生丰产林基地造林3.23万亩，兑现国家退耕还林和重点公益林补助资金1207万元，惠及农户2万余户。养殖业继续稳步发展。全县建立了13个养殖重点小区，肉牛、良种猪、家禽年出栏和出笼分别为2.62万头、63.42万头、370.83万羽。以“支部+协会+农户”模式为带动，发展农民专业合作组织216个，吸纳农民会员1.68万户。全面落实国家惠民政策，实行“一卡通”，发放良种直补、种粮和油料补贴1131.61万元。发放农机补贴20万元。第二次农业普查工作有序开展。

     第三产业快速发展。以城镇发展和旅游消费为带动，商贸流通、新兴服务业快速发展，消费升温势头明显。完成全社会消费品零售总额19.64亿元，同比增长14.5%。全年共接待旅游人数79.235万人次，实现旅游综合收入6.46亿元。莽山景区被评为“新潇湘八景”。民营经济发展迅猛，完成总产值73亿元，同比增长35%，实交税金1.78亿元，非公有制经济增加值比重达到65.97%。

     财税金融运行平稳。完成财政总收入3.55亿元，增长18.19%。完成地方税收14116万元，增长19.28%。地方税收占一般预算收入的比重为63.63%，提高2.45个百分点。完成财政总支出4.84亿元，增长19%。重点保障了科教文卫、新农村建设、社会保障、县乡公路改造配套、重点项目引导和政权运转等支出。创建金融安全县工作顺利通过了省创安办考核验收。全县金融机构存款和贷款余额分别达38.41亿元和11.81亿元，增长21.54%和13.77%。农村信用社全年新增农业贷款5827万元。 

     （二）突出开放带动，产业项目建设成效显著

各项改革稳步推进。国企改革稳步实施，湘氮、山门水煤矿、建筑公司、粮食企业改制全面推进,商业系统改革改制全面完成。县乡财政体制改革积极推进，部门预算试点改革、非税收入管理改革、国有资产改革不断深化。卫生系统继续推行乡镇卫生院内部运行机制和分片集中管理改革成效明显。创建农村药品供应网和监督网示范县取得成功。

     外引内联再创佳绩。全年新批金邦电子、铭耀皮具、正和矿业等外商直接投资项目7个。完成合同引进外资4357万美元，同比增长27.1%。实际利用外资2182万美元，同比增长9%；完成外贸进出口总额1909万美元，同比增长11.8%。引进内资项目102个，完成内资新增注册资本金2.65亿元，内联引资实际到位资金10.37亿元，同比增长38.3%。

     项目建设卓有成效。全年实施33个重点项目，完成投资17.5亿元，同比增长19.2%。武广铁路客运专线(宜章段)全面施工，厦成高速公路前期准备工作有序进行，宜连高速公路正在征地，S324线改造已进入工可阶段；沙坪福冲220千伏变电站工程及福白主变线路建设已完工并投入运行，宜章电网与华中湖南电网第二期联网顺利完成；东方红药业已完成试投产，恒维电子二期工程顺利完工并投产。广电中心、中夏公园改造、环城西路改造第一期工程、宜兴路亮化工程、门球运动中心、城关镇政府搬迁等项目顺利完工，检察院和武装部搬迁等项目有序进行。

     城镇化水平明显提高。规划设计了长冲工业园、中夏公园、北门岭公园等38项重点工程详细规划，中心城区规划覆盖率达95%。完成城建投资4.5亿元，同比增长29.8%。实施了玉溪河综合治理、中夏大道建设、中夏广场等14个城建项目建设。开展了城区环境和市场秩序集中整治工作。加快小城镇建设，重点培育了城关、梅田、麻田、黄沙、岩泉等中心镇，全县城镇化率达31.82%，比上年提高2.08个百分点。

     （三）突出以人为本，人民生活继续改善

     新农村建设全面启动。坚持把新农村建设作为“三农”工作的重中之重来抓。县财政为8个县级示范村和52个乡级示范村投入引导资金640万元，并安排100万元资金建立农业产业化发展基金。采取向上争取、招商引资、民间投资、信贷投入、群众自筹等形式，全县共投入新农村建设资金1.85亿元。启动了60个示范村的规划设计工作，完成了GPS卫星定位测量，有43个村完成了测量测绘工作。积极整合各类教育培训资源，培训农民10423名，成功安置2123名。完成了113个行政村、413个组、96个自然村的“六改”工作，农村脏、乱、差现象得到有效整治。农村新能源建设被评为全省先进单位。

     灾后重建取得全面胜利。去年，面对500年一遇的“7・15”、“7.26”特大洪涝灾害，全县干部群众团结一心，奋起抗灾，将人员伤亡和财产损失降到最低限度。县政府积极筹措资金6000多万元，在较短时间内实现了路通、电通、信息通，工矿企业恢复了正常生产。县财政安排救灾资金1397万元，下拨救灾粮1405.9吨，保证了灾民有衣穿、有饭吃、有房住、有病能医。全县补种秋玉米5.12万亩、生猪补栏4.13万头、水库修复41座、渠道修复139.2公里。各乡镇、各部门把灾民住房重建作为政治任务和民心工程来抓，确保了全县2365户因灾倒塌住房户全部建好住房并搬进新居。

     为民办8件实事全面完成。全县新增城镇就业人员5144人，占全年任务的128.6%；下岗失业人员再就业1971人，占全年任务的131.4%；企业基本养老保险和医疗保险新增参保人数均超额完成任务。实施通村公路项目57个131.1公里，建成通乡公路3条27公里，分别占全年任务的166.8%和275%。新建农村沼气池638口。建成农村中小学寄宿制学校4所。建设城镇廉租住房2061平方米。改扩建乡镇敬老院1所，建成14个乡镇卫生院国债项目。完成5个建制村通电话工程。发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金36.22万元，完成全年任务的185%。我县为民办8件实事工作获全市第二名。

     人民生活质量进一步提高。初步建立了城镇社会保障体系，共发放企业离退休人员基本养老金5756万元、城镇居民最低生活保障资金1104万元。城乡居民衣食住行条件不断改善，通自来水的行政村比重达84.77 %。在全省率先成立了农民工法律维权中心，为期三年的“双清”工作任务全面完成，清缴拖欠工程款1670万元，去年为农民工追回工资23.1万元。扶贫开发成效显著，全年累计投入扶贫资金1218.6万元，重点支持种、养、畜牧业和农村基础设施四大项目76个子项目建设 ，帮助1.28万人解决温饱和饮水困难。全县城镇居民人均可支配收入达到9717元，同比增长10.56%，农民人均可支配收入2801元。城乡居民存款余额31.2亿元，增长19.98%。

     （四）突出统筹兼顾，各项社会事业全面进步

     科技进步和科技创新步伐加快。全年申报专利24件，取得省先进水平以上科技成果2项。刘贤玉被评为“袁隆平科技致富带头人”，陈远辉主持完成的《莽山烙铁头人工繁殖项目》荣获全市科技进步特等奖。教育事业稳步发展。全县“两基”成果不断巩固提高，认真落实农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策，高中教育规模、质量、结构、效益和谐发展，高考本一本二上线638人，再创历史新高。中等职业教育实现新的突破，民办教育进一步规范。县一中成功举办81周年校庆，县六中创建省级示范性普通高中通过初检。文化体育事业好戏连台。中央电视台“心连心”艺术团来我县开展演出,成功举办宜章县第二届艺术节，选送的7个表演类节目在市第四届艺术节上全部获奖。黄贵胜在省十运会上勇夺三枚举重金牌。城乡卫生条件不断改善。我县被纳入全省新型农村合作医疗新增试点县，全县农民参合人数达36.7万人，参合率达89.89%，居全省新增试点县首位。公共卫生服务体系建设处于全省领先地位。农村卫生工作经验在全省获得推介。人口和计划生育工作进一步加强。全县人口出生率控制在9.46‰以内，自然增长率为5.3‰，计划生育率为89.92%，多孩率为0.57%。我县被评为“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程试点工作先进单位”。其它各项社会事业有新的进步。妇联、统计工作被评为全国先进单位，县志续修工作在全国推广经验，老干工作处于全省先进水平。国防教育、民兵预备役、人民防空和征兵工作取得新的成绩。环保综合整治力度加大，全县环境质量有所改善。土地和矿产资源管理、开发和利用取得明显成效。广播电视事业日益繁荣。人事、物价、农机、民族宗教、外事侨务等工作有新的进步，工会、科协、残联在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。工商、质监、气象等部门为地方经济发展作出了积极贡献。

     （五）突出协调发展，民主法制建设明显加强 

     精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展社会主义荣辱观教育活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实开展了群众性精神文明创建活动，新增省级文明单位3个、市级文明单位9个。“四五”普法全面完成，公民法律意识普遍增强。县政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督，积极支持政协委员及各界人士参政议政，接受民主监督。共办理提议案145件，办结率为100％，满意和基本满意率达96%以上。认真抓好行政实施主体和行政许可项目清理，建立和落实行政执法责任制、执法过错责任追究制、执法监督制，强化审计监督，促进了政府决策科学化和管理规范化。

     安全生产形势稳定。开展煤炭、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工、学校、消防、食品药品等领域安全集中专项整治活动,成效显著。积极发挥“打非”工作队的职能，开展联合执法，扎实搞好煤矿关闭和资源整合，有效地杜绝了特大安全事故的发生。全县各类安全事故均在市下达的控制指标之内。

     综治工作成效显著。深入开展创建“平安宜章”、打击“两抢一盗”、打黑除恶、打彩禁赌、治爆缉枪等专项活动。高度重视群众来信来访，积极化解矛盾纠纷，有效遏制了群体性事件发生。严厉打击危害公共安全、人民生命财产安全的犯罪，打击职务犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，确保了全县社会大局的稳定，群众的安全感明显增强。

     （六）突出自身建设，政府行政能力全面提升

     积极推进行政管理创新，切实转变政府职能。坚持把群众的利益放在首位，千方百计解决好与群众利益密切相关的突出问题。继续推进政务公开、服务承诺、责任追究制度。不断优化经济发展环境，整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严厉查处以权谋私、权钱交易、商业贿赂等违法违纪行为，着力解决“权力部门化、部门利益化、利益个人化”问题，从源头上遏制腐败。切实转变工作作风，狠抓各项工作落实，确保了各项任务目标的顺利完成。

     各位代表，历尽艰辛努力，宜章同全市一样已经站在了一个新的起点上。这是经济结构不断优化，增长方式加速转变的新起点；是对外开放进一步扩大，发展竞争力不断提升的新起点；是各级政府执政能力不断提高，带领全县人民再创辉煌的新起点。全县广大人民群众为此做出了不懈努力和巨大贡献。在此我代表县人民政府向全县广大人民群众，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻宜各单位，向公安民警和解放军指战员、武警官兵，向长期以来关心支持宜章改革开放和建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

     在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题：经济结构调整和优势转化力度不大，“三化”进程不快，经济实力和竞争力不强，节能降耗和环保问题比较突出；城乡发展不平衡，农村基础设施薄弱，发展后劲不足，农民增收难度大；地方可支配收入有限，县级财政债务包袱较重，乡镇财政运转困难；影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多，安全生产形势较为严峻，不同社会群体之间的矛盾难以调和；项目资金筹措困难，项目建设进展不快，城镇建设和管理有待进一步加强；社会保障水平较低，群众上学难、就医难、住房难的问题仍然突出；政府部门在思想观念、职能转变、作风建设、问责考核等方面还有待进一步加强。对此，我们务必高度重视，在以后的工作中认真加以解决。

  各位代表，对照取得的成绩，我们深感来之不易；分析存在的问题，我们深感压力在肩。过去的一年，我们深深体会到：最首要的是要把握当前，谋划长远，迎难而上，沉着应对，以敢于争先的追求鼓舞民心；最重要的是要统一思想，形成共识，调动一切积极因素，矢志不渝地全面落实县委、政府既定的工作思路，以开拓创新的精神凝聚民心；最根本的是要真抓实干，以实实在在的成效赢得民心；最关键的是要敢于负责，心系百姓，着力打造创新、负责、有为、廉洁的政府和公务员队伍，以崭新的形象换取民心。

     二、2007年政府工作安排

     2007年是本届政府的最后一年，也是我县深入落实科学发展观，加快构建和谐社会的重要一年。放眼全省，省委提出富民强省战略，加快由总体小康向全面小康的转变，由农业大省向经济强省的转变，我县加快发展空间广阔；综观全市，兄弟县市发展势头强劲，我县加快发展时不待我；立足宜章，民营经济来势迅猛，发展后劲增强，融入郴州半小时经济圈机遇难得，我县加快发展蓄势待发。

     根据县第十次党代会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观总揽经济社会发展全局，继续坚持“开放活县、工业强县、科技兴县、农业稳县、生态立县、依法治县”的工作思路，突出重点，主攻难点，增加亮点，以推动新农村建设启动内力，以壮大优势产业增强实力，以优先发展交通加大动力，以提高城市品位展现活力，以构建和谐宜章凝聚合力，努力实现全县经济社会又好又快发展。

     主要预期目标是：GDP增长13%，单位GDP能耗同口径降低2.6%；财政总收入增长15%；全社会固定资产投资总额增长22%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长15%；城镇化率比上年提高2个百分点；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；全县人口自然增长率控制在6‰以内。

     要实现今年的发展目标，政府要切实把握以下三个方面：一要创新发展理念。思想决定思路，思路决定出路。我们只有不断解放思想，更新观念，才能把握发展机遇，增强发展后劲。县政府和各部门要勇于赶超，用超前的理念谋划发展，用超凡的决心促进发展，用超常的举措推动发展。要善于攻坚，发扬“曲戟在颈，不易其心”的大无畏精神；要勇于担责，化不利为有利，变被动为主动；要放眼长远，克服只顾眼前利益、局部利益、个人利益的倾向，大胆让资源在开发中变活，放手让投资者在经营中盈利。二要破解发展难题。面对制约我县经济社会发展的路不宽、城不大、电不稳、水不足等一系列问题，以及国家“地根”、“银根”紧缩的宏观调控政策，我们要多管齐下，多措并举，积极争取上级支持，发挥自身能动性，逐步破解这些发展难题。三要优化发展环境。要优化政务环境，完善行政首长问责制，形成责任链条，切实解决一些部门之间职能不清、责任不明的问题。要深化行政审批制度改革，推进政务公开。要优化执法环境，严格依法行政、公正司法，坚决纠正徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。要优化人文环境，打造遵纪守法、讲究诚信、勤劳肯干、开拓创新的宜章人新形象。

要完成今年的目标任务，政府要做好六个方面的工作。

     （一）以新农村建设为主线，努力发展农村经济

     改善农村生产生活条件。建设社会主义新农村，农民最盼的是改善基础设施和人居环境。要健全投入机制，坚持“政府引导，农民主体，社会广泛参与”的投入机制，县财政重点扶持县乡示范村，突出抓好新农村S324线示范带建设。县、乡财政要继续加大对农业的投入，着力解决制约农村发展的基础设施薄弱滞后等关键性问题。大力推进示范村的通畅工程、生态工程、金桥工程，搞好进村公路硬化，改善农村人居环境，加快农村信息化进程。要创新工作机制，搞好乡镇政府所在地的村（居）委会的“三清六改一化”工程、公共环境卫生、机关院内环境卫生和市场秩序的管理等工作，着力改变乡镇所在地“脏、乱、差”的面貌。继续完善村支两委民主决策、民主管理、民主监督制度，引导和支持广大群众积极参与村民自治，指导制定和完善村规民约、村民议事、村务财务公开等民主管理制度，使村民依法自治的民主权益切实得到保障。

     大力发展现代农业。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。要按照发展现代农业的思路，用工业的理念谋划农业，坚持以企业带动基地，以基地带动农民，以规模提高效益，加快农业产业化进程。要稳定粮食面积和产量，逐步实施粮食优化工程，提高粮食综合生产能力。坚持发展优势农业与培育农业龙头企业一起抓，促进农业龙头企业扩张数量，提升竞争力和辐射力。突出发展果业、林业、烟叶、蔬菜、畜牧等优势产业。继续加大对加法果业、天宝肉牛、三农公司、三合养殖等农业龙头企业的扶持力度，支持加法果业公司创建省级农业龙头企业。坚持自愿、有偿的原则，完善土地流转机制，引导发展规模经营。健全农业科技推广和服务体系。继续抓好农业普查工作，摸清农业家底。

     切实增加农民收入。大力实施“四种四养一转移”工程。“四种”即种果、种林、种烟、种菜。要加快发展脐橙优势产业，扩大城西万亩生态农业示范园和梅田上寮脐橙基地建园规模，启动以迎春�J石为中心的第三个万亩示范园建设，争取全年扩园面积1.5万亩。大力发展以桉树为主的速生丰产林建设，推进林业产业化。要加快发展烟叶生产，实现烟叶面积和产量稳步上升。继续巩固白石渡无公害蔬菜基地和城南寿福外向型蔬菜基地，大力兴建规模连片的蔬菜种植基地。“四养”即养牛、养羊、养猪、养鱼。以规划的13个规模养殖小区（场）建设为重点，积极发展集约化规模养殖企业、规模养殖场和养殖小区，大力扶持养殖专业大户，推进畜牧业生产方式转变。“一转移”即促进富余劳动力就地转移和发展劳务经济。通过发展劳动密集型产业，促进农村富余劳动力就地就近就业。要加强农民技术培训和职业技能培训，培养一大批思想观念新、文化素质高、技术业务精、经营能力强的新型农民，拓宽劳务输出渠道。大力推广良种、良法，加快先进实用技术应用普及，提升科技兴农水平。继续推进扶贫开发，促进区域协调发展。切实加大去年洪灾水毁工程的修复力度，特别是加强农田水利基础设施的修复。要认真落实各项惠农政策，积极调控农资价格。进一步规范涉农收费，减轻农民负担。

     （二）以产业建设为重点，强力提升县域经济发展水平

     强力培育优势产业和产业集群。牢固树立“抓大工业、抓大产业”的观念，以骨干企业为龙头，以工业园区为平台，以产业建设为重点，推动产业集聚集群，提高工业整体水平。集中力量抓好煤炭、矿产品、烟花爆竹、电力等优势产业建设。煤炭产业主要突出整顿规范和资源整合，稳定生产能力。矿产品产业重点在挖掘提升，拉长产业链上做文章，走精深加工之路。烟花鞭炮产业要按照“调整品种、提升层次、扩大规模、规范发展”的要求，出台产业发展政策，建立企业等级评审制度，引导企业调整产品结构。要优化产业链条，规范引线厂和纸业等下游产业发展。电力产业重点是加快综合利用电厂的建设，加大打击水电行业非法转供电行为的力度，促进水电行业有序规范发展。继续加快南京洞经济技术开发区长冲工业园的道路、供水、供电及配套设施建设，突出产业定位，吸引高附加值、高利税、高科技的工业大项目和战略投资者落户园区，把园区建设成为全县招商引资的“窗口”、产业升级的平台和经济发展的“增长点”。

     强力发展非公有制经济。坚持“非禁即准”，支持非公经济参与全县经济建设和社会事业发展。积极探索为非公经济发展服务的新举措，帮助非公经济及时获取生产要素和市场信息。引导非公经济守法经营，依法维护其合法权益，使非公经济安心、舒心、放心发展。

     强力加快发展旅游产业。充分发挥旅游业带动经济增长的倍数效应，主动融入“9+2”无障碍旅游区，加快旅游行业整合、机制创新、品牌培育和市场拓展。全面启动莽山争创AAAA景区和申办国家级旅游地质公园工作，做精红色旅游品牌，继续加强和规范旅游温泉业的管理。组建宜章旅游协会，进一步规范旅游行业发展，增强宜章旅游的整体吸引力和综合竞争力。以旅游业为带动，大力拓展服务业发展领域，鼓励发展信息、科技、金融、保险、法律等中介服务业，积极发展餐饮、文化娱乐等休闲产业，提高服务业综合实力。深入推进“万村千乡”市场工程，活跃农村消费市场。加快发展现代物流业，带动三产发展。

     （三）以基础设施和项目建设为突破，着力增强发展后劲

     着力推进交通基础设施建设。将2007年确定为我县“交通建设攻坚年”，举全县之力掀起新一轮交通建设热潮。按照提升等级、延伸村组、完善网络的思路，做好宜连高速公路开工的各项前期工作，力争早日动工。加大协调力度，为武广高速铁路客运专线（宜章段）建设营造良好施工环境。突出抓好S324白石渡至临武石桥头路段二级公路改造工程立项及前期建设工作，全面拉通宜章东西走向交通主干道。加大通乡通村公路建设力度，今年要完成笆篱至白沙（已完工）、杨梅山至平和、沙坪至太平里、香花树至杨梅山、里田至新华等5条共39公里通乡公路建设任务，要新改建通村公路180公里，新增通水泥路行政村73个，年内实现55%的行政村通水泥路。要继续加强农村客运站建设，改善农民群众出行条件。县财政要优先保障交通建设经费，充分发挥乡镇和村组的积极性，鼓励向上争取项目，多渠道筹集建设资金。

     着力推进电力基础设施建设。要大力开发火电资源，进一步优化电网结构，提高电网吞吐调节能力和供电稳定性，加大主网建设和城乡电网改造力度，逐步形成结构合理、安全可靠、技术先进、运行经济的地方电网。今年要抓好白石渡-城关-梅田工业综合经济带安全供电循环网建设，想方设法促进综合利用电厂开工建设。要积极向上争取支持，继续实施农网改造。加大电力市场的规范与整顿，严厉打击偷盗电力资源的行为，为电力企业营造良好的经营环境。

     着力推进城镇基础设施建设。坚持“科学规划，拉开骨架，打开口子，提升品位”的原则，加强县城建设。重点抓好民主东路改造、大操坪改造和中夏大道、中夏汽车站、垃圾处理场、货运停车场等城市基础设施建设，全面提升城市硬件水平。加大城市经营管理力度。坚持政府引导、市场运作的原则，全面规范招投标管理，把有形和无形城市资源全面推向市场，吸引社会资本参与城市建设，走以城建城、以城养城的市场化发展道路。全面加强以社会治安、市容卫生、交通秩序、外来人口管理为重点的城市综合管理工作，着手抓好划行归市，全面改善城市人居环境。切实解决县城“灰蒙蒙、乱糟糟、脏兮兮”的现象。要加快小城镇建设步伐，全力搞好城镇规划，加大资金投入，进一步完善小城镇基础设施，改善投资环境，发展特色经济，逐步形成产业优势明显、辐射带动能力较强、各具特色的小城镇发展格局。重点抓好梅田、一六、岩泉、黄沙、里田等中心城镇建设。

     着力推进项目建设。坚定不移地把项目建设作为经济工作的头号工程来抓，牢牢把握项目的主动权。主要抓好氟化铝、裕新多金属矿床技术改造、俊丰印染制衣、界牌岭莹石采选、采煤沉陷区综合治理、莽山水库除险加固、城区供水扩容与管网改造、南京洞经济技术开发区长冲工业小区和白石渡矿产品深加工区建设、莽山景区基础设施配套、综合电厂建设等项目。要认真研究国家产业政策、扶贫政策、新农村建设政策，立足自身资源特点，在基础设施、绿色种养、特色加工、生态旅游、扶贫开发等方面筛选、论证、储备一批事关全局和长远发展的重大项目。要坚持从实际出发，科学决策，严格项目建设责任制，切实加大项目落实的力度。

     （四）以深化改革开放为动力，大力激活发展潜能

     提高对内对外开放水平。要紧紧抓住沿海产业向内地梯度转移的难得机遇，发挥比较优势，主动承接有利于宜章发展的产业项目。加强区域经济合作，积极参与“泛珠三角”、“红三角”、“郴州半小时经济圈” 的合作。研究制定进一步扩大开放的政策措施，努力提高利用外资、内资的水平和质量。充分利用宜章的生态环境优势、区位交通优势，吸引符合宜章产业发展要求和带动效应显著的项目落户。

     加大招商引资力度。坚持靠优良环境、优势产业、优质服务扩大招商。做到抓大不放小，突出引进战略投资者；抓外不松内，突出抓外资的同时不放松内资项目；抓引不轻管，突出抓好项目引进的后期管理。要抓好产业招商，精心包装农产品加工、旅游开发、矿产品精深加工等优势产业，围绕壮大产业规模、拉长产业链条实施重点招商。认真策划蔬菜、畜牧、林业等传统产业，着力引进“农”字号龙头企业和配套项目，实现项目与产业的良性互动。要抓好大项目招商，注重对大、高、外项目的招商，积极做好综合电厂、矿产品精深加工、鞭炮产业提升等项目招商引资工作，力争有新的突破，新的进展。进一步增强招商机构的服务能力，提升政府部门对招商引资工作的服务水平，不断完善一站式服务机制。鼓励乡镇、科局挖掘招商潜力。

     继续深化各项改革。稳步推进国企改革，进一步加大领导和协调力度，实现国企改革新的突破。对已经改制的企业，继续做好跟踪服务；对正在改制的企业，要抓好资产处置、职工安置工作；对未改制的企业，要加快改革进程。今年的重点是抓好湘氮、山门水煤矿及粮食企业改制的扫尾工作，启动煤炭公司、府兴印刷公司的改制改革。积极探索蓄电池厂、南方药酒公司、南方特种水泥厂等特困企业的改革改制工作。继续深化财税体制改革。进一步规范非税收入管理，全面推进“乡财县管乡用”改革，深化预算管理制度改革，积极探索国库集中支付试点改革。强化行政支出约束，扩大政府招标采购范围。积极推进招投标改革和招投标代理制。深化卫生体制改革，以加强公共卫生工作为重点，全力推行新型农村合作医疗制度，有效缓解农民群众因病致贫、因病返贫问题。

     切实做好财政金融工作。做好生财、聚财、用财、理财文章，为全县经济社会发展提供有力的财力保障。狠抓财源建设。进一步完善培植税源的政策措施，促进企业做大做强，鼓励居民扩大消费，不断拓展财税增长空间。狠抓财税征管。完善烟花爆竹、非煤矿产品、煤炭、城区个体四大行业税费统征。巩固和发展煤炭经营。大力规范税收秩序，促进税负公平。进一步完善县乡财政体制，调动乡镇培植财源的积极性。认真研究中、省政策，争取更多的政策性财源。严格财政支出。要突出为构建和谐宜章提供更坚实的财力保障，重点向提高行政效率、基层政权、新农村建设、社会保障以及科教文卫等方面倾斜。继续加强金融工作，积极建立新型银政、银企关系，引导金融机构调整和优化信贷结构，为地方经济发展提供更好的金融支持。继续做好信用乡镇、村的创建工作，有效解决农民“贷款难”问题。

     （五）以建设和谐宜章为根本，全力推动各项社会事业进步

     切实抓好人口和计划生育工作。按照强化基层组织建设、强化基层基础工作、强化基础保障的要求，进一步推进计生工作重心下移到村。强化乡村干部计划生育工作责任，促进计生经常性工作的开展，落实“三查四术”。深入开展综合治理出生人口性别比专项行动，优化人口结构。严格征收标准，加大社会抚养费依法征收工作力度。抓好计生基础性工作，保证统计质量，提高计生信息化管理水平。坚持多管齐下，加强对流动人口的计生管理。强化计生考核工作，促进计生各项工作的及时落实。完善利益导向机制，继续实施计划生育奖励扶助政策和计生优待卡制度，开展“关爱女孩”行动，推行重奖举报制，严厉整治“两非”，打牢人口与计划生育工作基础。

     妥善处理社会矛盾。正确处理新时期人民内部矛盾，认真做好人民来信来访工作。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强“普法”教育，提高公民的法律素质。多管齐下，综合治理，加强社会治安防控体系建设，积极预防各类违法犯罪活动的发生。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，打击地下“六合彩”等赌博活动，打击黑恶势力，为人民群众创造安全的生产生活环境。

     狠抓安全生产管理。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实安全生产法律法规和政策措施，建立健全预防为主的安全生产保障体系。严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度，增加安全生产投入，消除各种隐患。切实加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品储运、烟花爆竹和人口密集场所的安全管理，严防重特大事故的发生。要进一步完善联合执法、综合治理的工作机制，严厉打击各类非法生产。要坚决把安全生产的各项措施落到实处，确保人民生命财产安全。

     高度重视资源和环境保护工作。强化对土地、矿产、水源、生态等自然资源的保护，整顿和规范资源开发秩序，促进资源的可持续开发利用。加强环境污染治理，重点抓好工业企业排污达标、水泥粉尘、县城噪声的综合整治。严格新上项目环评把关，努力避免新污染源的产生，不断提高环境质量。

     着力解决民生问题。今年，全县要集中精力继续办好惠及广大群众的8件实事。主要是加快农村公路建设，实施农村义务教育经费保障新机制，进一步健全农村卫生服务体系、城乡社会救助体系、城镇就业和社会保障体系，继续落实计划生育奖励扶助制度。要进一步扩大就业。注重发展劳动密集型产业，加快发展中小企业，充分发挥其增加就业和社会服务的功能。加快建立和完善公共就业服务体系，加强对下岗失业人员和进城务工农民的培训，统筹做好复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，促进各类失业人员再就业。要加快完善社会保障体系。确保企业离退休人员养老金按时足额发放，进一步扩大各类保险的覆盖面，今年要全面启动煤炭企业参加社保工作，特别是参加工伤保险。要支持商业保险发展，鼓励公平有序竞争。进一步加大劳动监察力度，维护劳资双方的合法权益。完善最低生活保障制度，切实解决城市低保人群的基本生活问题。

     加快发展各项社会事业。要推进科技创新和发展，搞好专利申报和品牌创建工作，争取国家科技投入，引进推广适用先进技术，提高企业技术创新能力和农业科技水平。要认真贯彻执行新的《义务教育法》，积极实施“教育兴县”战略，大力实施素质教育，努力确保“两基”顺利通过国检。促进全县学前幼儿教育、义务教育、高中教育、中等职业教育健康和谐发展。支持县八中扩建。全面落实农村义务教育免杂费和“两免一补”政策，切实加大教育经费投入。进一步优化学校周边环境，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。要巩固和扩大乡镇卫生院内部运行机制和分片集中管理改革，增强防病治病能力，加强新农合工作管理，不断提高人民群众的健康水平。要逐步完善配套乡村文化活动阵地，开展丰富多彩、健康向上的群众文化体育活动。

     （六）以政府自身建设为取向，致力提高行政效能

     按照负责任、干事业、求实效的要求，积极推进政府自身建设，以新的风貌、新的环境、新的形象为政府卓有成效地开展工作提供有力保障。

     转变职能，建设服务型政府。要从经济社会发展的要求出发，从人民群众的愿望出发，推进政府职能转变，减少和规范行政审批事项，推进管理创新和制度创新，提高政府的执行力和公信力。政府领导班子成员和各级领导干部要始终关注民生，着力改善民生，把更多的精力和财力放到解决就业、社保、道路、城镇基础设施等民生问题上来。要切实解决实际问题，多做群众得实惠、百姓受欢迎、社会增和谐的工作，多做打基础、增后劲、管长远的工作，多为群众办好事、做实事、谋富裕，以富民的目标凝聚人心，以富民的举措促进发展，以富民的实绩回报人民。

     权责一致，建设责任型政府。政府领导班子成员和各级领导干部都要有积极作为的抱负，埋头苦干的精神，敢于负责的态度，做到敢抓敢管，大事难事勇担当，面对矛盾不回避，殚精竭虑，把职业当事业，把事业当追求。要切实解决少数部门和工作人员不作为、乱作为、软作为的问题，集中力量逐步解决过去遗留下来的各类问题。更多地关注乡村两级，在政策、资金等方面向基层倾斜，继续加大对乡镇的转移支付力度，夯实发展的基础。

     依法行政，建设法制型政府。要认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案、建议案。进一步落实重大事项社会公示和听证制度，拓宽民意渠道，推进决策的科学化、民主化。继续推进政务公开，增强政府工作的透明度。政府全体工作人员要带头遵纪守法，领导干部要做廉洁自律的表率，牢记一心为民的职责，发扬一切唯实的作风，保持一身清正的形象。

     各位代表，在科学发展观指导下，现在全社会高度重视和谐。同心同德是最大的和谐，互勉共为是最实的和谐，同甘共苦是最真的和谐。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的领导下，万众一心，奋发图强，求真务实，开拓进取，为圆满完成今年的各项目标任务，加快建设和谐宜章而努力奋斗！