1928年，由郴州主导的“湘南起义”，让郴州、永州、衡阳三市构筑成行政版图，郴州永兴县成为湘南苏维埃政府的行政中心。至1949年，湘南行署主任、湘南“剿共”总指挥欧冠率所属27县起义。经历了二十余年镇压与反抗的血风腥雨，国民党“湘南政府”宣告终结。湘南之所以建制，皆缘于毛泽东的一份报告――《湘南运动大纲》。 1927年，蒋介石发动“四一二”反革命政变、汪精卫制造“七一五”反革命政变，“国共和作”破裂，中国政治局势风云忽变。此年，毛泽东的两份报告格外引人关注：一是毛泽东考察湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙等五个县农民运动之后，于3月5日写成的《湖南农民运动考察报告》；二是7月23日起草的《湘南运动大纲》，提出以汝城为中心，建立“湘南政府”。前者，曾经列入教材，几乎人人皆知；后者，公众则知之甚少。全文如下： 一、湘南特别运动以汝城县为中心，由此中心进而占领桂东、宜章、郴州等四五县，成一政治形势，组织一政府模样的革命指挥机关，实行土地革命，与长沙之唐政府对抗，与湘西之反唐部队取得联络。此湘南政府之作用有三：（一）使唐在湖南本未稳定之统治，更趋于不稳定，激起唐部下之迅速分化。（二）为全省农民暴动的先锋队。（三）造成革命力量之中心，以达推翻唐政府之目的。 二、军力方面：（一）请中央命令彭湃同志勿将现在汝城之粤农军他调。（二）浏平军千人立即由郭亮率领赴汝城。（三）江西革命军中调一团人赴汝城。右三部分共兵力约一师，以革命军一团作中坚，至少有占领五县以上的把握。 三、湘南须受江西革命领导机关的指挥，革命的粤政府成立，则受粤政府指挥，并供给其需要。中央应命令江西方面执行此计划。 四、党的湘南特别委员会，受湖南省委的指挥，在交通阻隔时候得独立行使职权。 毛泽东提议在汝城建立湘南政府，是因为汝城地处湘粤赣三省之交，地势险要，进可上衡阳、下广东攻占城市，与三省革命军队互为响应。退可依靠桂东、崇义、井冈山等深山老林，凭险与敌周旋。《大纲》在战略方针上强调革命武装和工农运动相结合的“军事割据”，而不是一般地发动群众暴动。《大纲》提出：“请中央命令彭湃同志勿将现在汝城之粤农军他调（1927年6月下旬，惠潮梅300余农军汇集于汝城），浏平军千人立即由郭亮率领赴汝城（浏阳平江工农义勇队原拟前往参加南昌起义），以革命军一团作中坚，至少有占领五县以上的把握”。1927年6―7月，各地农军在汝城同当地农军汇合，共4000―5000人，有枪数千支。全县14个区农会，150个乡农会，有会员35000余人，有组织的工农群众达56000多人，被誉为“新湖南”，其革命形势大为有利。《大纲》的另一作用是引导筹建了“湘南特别委员会”（简称“湘南特委”），后来这一地下党组织在湘南起义中发挥了重要作用，并一直保存到全国解放。中共中央接受《大纲》建议后，委派毛泽东为湘南特委首任书记，前往汝城发动秋收暴动。1927年8月8日，党中央发出《中共中央关于抽调部队到湘南组织秋收暴动给前敌委员会（即领导南昌起义之前委）的指示信》，全文如下： 前委： 南昌暴动，其主要意义，在广大发动土地革命的争斗。 因此，这一暴动，应当与中央决定秋收暴动计划汇合为一贯的斗争。 在此原则之下，中央曾调令湘、粤、赣、鄂四省立即进行，响应南 昌暴动：一方牵制破坏压迫南昌之敌：一方开始秋收斗争。同时决 定由前敌分兵一团或二团交由郭亮处，希率领到湘南占据郴、宜、 汝一带，组织湘南革命政府，受前方革命委员会指挥，并供给相 当的饷弹。党内由毛泽东、郭亮、夏曦、卓宣组织湘南特别委员 会，以泽东为书记。在湘省委指导下主持之。同时与前委发生关 系，除派泽东克日动身往湘南工作。望兄处即遵照此信抽调兵力 交郭亮即日率领前往目的地为要。 中原 八日 然而，到了8月中旬，情况发生了变化：一方面是湖南省委为了与鄂南暴动协同动作，决定扩大暴动范围，“以长沙暴动为起点，夺取整个的湖南”（注:1927年8月19日湖南省委关于秋收起义计划给党中央的报告）；另一方面，湖南军阀唐生智和许克祥内讧，湘南与长沙隔绝。于是，毛泽东没有赴任湘南特委书记，改为发动湘赣边秋收起义。 秋收起义失利后，毛泽东的第一个目标是直奔汝城，计划按《湘南运动大纲》实现湘南割据。1927年9月19日，毛泽东、卢德铭、余洒度、余贲民、苏先俊在文家市里仁学校的一间教室里开会，毛泽东决定率秋收起义部队退到汝城，在那里占据湘粤大道，策应叶挺、贺龙北出广东。10月中旬，起义部队走到汝城、桂东附近的水口镇。水口镇是个商业集镇，交通比较方便，消息也比较灵通。在水口镇，毛泽东听到两个重要信息，一、南昌起义部队南下广东东江的斗争已告失败，已无法再调一团人马奔赴汝城，更不可能再次北伐，工农革命军割据湘南的战略意义已失；二、工农革命军第二师在汝城初步形成武装割据之势后，国民党中央已调范石生的十六军到汝城围剿，经历两次拉锯战之后，第二师势单力薄，已经被迫转移，国民党十六军进驻汝城，工农革命军在湘南地区已无法立足。于是，毛泽东又率领部队由水口镇向东折回江西，于10月23日到达荆竹山，随后由王佐派人接上井冈山。 由于中央将《湘南运动大纲》广为传播，影响了南昌起义余部的去向。1927年10月中旬，朱德在广东茂名召开的军事会议上提出：“必须找一个既能隐蔽又有群众基础的立足地，湘粤赣边是敌人兵力薄弱的地方，是一个三不管地带。”会后，朱德、陈毅率部甩掉敌人，隐蔽北上，直奔湘南汝城，与范石生的十六军谈判合作，建立统一战线，有了立足之地。朱德原计划12月在汝城首发暴动，而后因驰援广州起义离开汝城，计划暂时搁置。1928年1月12日，朱德率部智取宜章，打响了湘南起义的第一枪。 附录： 毛泽东的五次湘南之行 1921年10月,毛泽东介绍衡阳青年夏明翰加入共产党,并与夏明翰一道去衡阳“湘南学联”,在第三师范学校作了《中国历史上农民战争问题》的演讲。 1922年4月,毛泽东第二次到衡阳指导党团工作和学生运动。在湘南学联会议厅,毛泽东作了关于马克思生平及其艰苦奋斗简史的报告，许多听了报告的青年学生,成为湘南学运和中国革命的重要骨干。 1927年6月,毛泽东受命担任新湖南省委书记，立即回到湘南重整大局，着手筹建湘南军事委员会。 1928年3月,湘南特委作出决定,命令毛泽东放弃井冈山,进军湘南建立根据地。毛泽东率部下山后，于桂东沙田颁布了《三大纪律六项注意》军纪，而后夺取汝城县城，分两路接应湘南起义部队领导人朱德。4月下旬,毛泽东与朱德在酃县会师，开创了湘赣革命根据地的新局面。 1960年1月26日,毛泽东乘坐专列到达郴州,在列车上听取郴州地委书记陈洪新汇报工作时,特别交待说：郴州三绝碑是中华民族的艺术瑰宝,要保护好。