近年来，随着城镇化不断推进，城市交通拥挤、供水不足、供需矛盾加剧等现象逐渐凸显，如何在有限的空间中调配资源实现城市的可持续发展，这已经成为现代城市治理的难题。对此，郴州以数字赋能为主线，运用大数据、云计算、区块链及人工智能等新技术，积极推进城市大脑建设，力争通过三年的建设，把郴州城市大脑打造成数字化转型的“郴字号”招牌。

那么，郴州的城市大脑到底长啥样？怎么建？强在哪？近日，记者来到郴州政务云（城市大脑）建设项目协调指挥部进行探访。

什么是“城市大脑”？

一个复杂系统、一个智能化中枢

“建设城市大脑，就是要为城市生产生活打造一个数字化的界面，让城市管理者拥有科学化决策的工具，让人们通过界面享受更优质的生产生活服务。”郴州市政务云（城市大脑）建设项目协调指挥部办公室常务副主任杨铭向记者介绍，所谓城市大脑，就是运用大数据、云计算、区块链等新技术，推动城市治理从线下转向线上线下融合，从单一部门监管转向部门协同治理，为精准决策和高效治理提供强大技术支撑。

“比如，城市大脑建成并成熟运行后，我们可以推出交通管理、交通建设等应用，整合交通数据，进行交通流量精细分析。”杨铭说。

像观摩一场解剖课，记者在郴州城市大脑建设项目协调指挥中心的应用案例演示现场感受了全息路口解决方案的强大。这个聪明“大脑”给记者第一感受是：敏锐、快速。

“全息路口能实现全天候、多场景、多目标、高精度等交通流检测，可具体到某一条车道的流量，某一辆车的轨迹、动态，这些数据通过网络形成有效连接，实现信息的互通访问和接入设备的互相协同运作。”郴州市城市大脑方案架构师、广东电信规划设计院高级工程师刘汉辉向记者介绍，随着城市车辆保有数量不断增加，包括人、车、路的视频、图片等海量交通大数据，都依赖前端摄像机抓拍，后端人工审核处理，存在单方向视角不容易看、事故出警时间长、红绿灯固定配时、分析交通隐患后知后觉等诸多问题。而全息路口解决方案通过对交通事故、事件的自动感知，可以用精准数据辅助定责，降低次生事故发生，提供精准车道及流量数据，让路口信控自适应配时，还可以通过实时交通热力图和路网出行规律，快速发现交通隐患点，缩短治理周期，真正做到城市交通安全、有序、畅通。

随着“解剖”的深入，记者感受到了城市大脑的另一个主要特征：智能。

点开应用演示大屏，记者看到的是预警分析、决策分析、风险识别等一个个智能单元，就像人脑的神经元，可以接收、整合、传输和处理信息。

“城市大脑以数据、算力、算法为支撑，简单来说，就是用算法模型，对大到经济社会运行、小到一个单位的数据进行智能化分析，辅助精准决策。”刘汉辉说，相比大家熟悉的各类应用，“大脑”能从更深层次的维度去分析、解决问题。

就像人脑由不同的结构组成，郴州城市大脑建设总体规划为“一中心三平台”，即一个指挥中心，政务云平台、共享交换平台、中枢平台三大基础支撑平台。

“指挥中心是城市大脑的‘总驾驶舱’，是运行管理和智慧调度的具体场所；政务云平台是一个硬件底座，提供计算、存储、网络等支撑；中枢平台是软件底座，提供算法和应用支撑；数据交换共享平台是城市大脑的数据底座，提供数据归集、管理支撑。”刘汉辉说，城市大脑就是整体智治的一个体现，形成大数据服务治理的闭环，全面提升城市治理效能。

“‘城市大脑’和‘智慧城市’是一回事吗？”面对记者的询问，刘汉辉解释道，“城市大脑”是“智慧城市”海量数据的AI+大数据应用，是实现数字政府的强力引擎。而“智慧城市”的概念和范围要大得多，是城市发展的高级形态，“城市大脑”则是实现该形态的重要组成部分，二者不能等同。

“城市大脑”怎么建？

让数字产生价值，让数据驱动生产

城市数字化转型的第一步是对城市的有效感知，首先就得让城市数据流动起来，互通共享。

“社会上真正有价值的数据80%都在政府，身份证、房产、纳税情况，汽车资产、缴纳社保等数据，这些数据资源的价值是很大的。”刘汉辉说，例如，现在的城市虽然有很多摄像头，但绝大部分没有智能功能，即使有智能的，受其计算能力和算法能力的局限，对城市的感知理解也非常有限。

随着智慧时代的到来，智能化成果和大数据信息的利用，被作为推动城市治理、解决城市问题的一大机遇。“城市大脑”以互联网为基础设施，基于城市所产生的数据资源，对城市进行全局的即时分析、统一指挥、智慧管理，最终实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。

郴州市委、市政府主要领导亲自谋划、多次研究，明确了郴州城市大脑项目总体框架思路，成立了郴州政务云（城市大脑）建设项目协调指挥部，考察学习了广州、杭州、上海等地区城市大脑建设，在顶层设计、系统规划、统筹谋划上对标一流，以城市大脑建设推进城市数字化转型。

郴州城市大脑项目总投资5.45亿元，按照一年夯基础、两年出亮点、三年树标杆的总体目标，力争用三年时间搭建成“1+3+11+N”的城市大脑架构体系，通过城市大脑的建设，实现“一站办齐事、一屏观郴州、一网管全城”的数字化管理模式。今年，市本级计划投入1.5亿元，重点建设“一中心三平台”。

“目前，‘一中心三平台’已经完成建设，将为全市信息化建设运行提供基础支撑保障，实现项目当年设计、当年建设、当年使用”郴州市政务云（城市大脑）建设项目协调指挥部办公室副主任唐锋向记者介绍，已累计收集35家单位198台服务器201个业务系统的信息采集和“迁移上云”工作；已建立省市县三级联通的政务服务信息资源架构体系，汇聚各类共享政务信息3000万条，政务数据共享应用排名全省第4，数据规模实现了单一量变向融合汇聚质变转变。

“我们今年的主要工作就是建好城市大脑的‘四梁八柱’，但是光有一个框架不足以应用，我们同步建立了郴州中心机房统一维护与管理机制，已经整合了19家市直单位独立机房、39个业务平台，采用虚拟化技术，系统整合现有服务器，高效归集各类资源。”唐锋说。

像人脑要通过不断地学习、积累来获得成长，城市大脑也要通过不断地开发、升级，才能逐步进化成为一个高水平的“大脑”。

我市将深抓算力提升，实现全市各级各部门电子政务基础设施共建共用、信息系统有序迁移集中部署，到2023年，全面完成非涉密业务系统“迁移上云”，行业部门数据应聚尽聚，实现多跨协同联动事件高效处置运转。同时，不断深化场景应用，积极推动市政务服务一体化平台与市政府门户网站群数据开放，加速数据生产要素流通，推动数据的价值创造，到2024年底，形成“一网”连全城，“一云”聚服务、“一数”汇资源、“一脑”统全局、“一厅”览郴州、“一端”赋智能的发展格局。

“城市大脑”强在哪？

能提前感知、智慧研判、辅助决策

红色警示灯亮起，某园区一处厂房管道爆裂冒浓烟的画面马上传到指挥中心，与此有关联的周边十几家公司的在岗人员信息、现场作业情况等数据也迅速跳出来，并提示安全风险处置……

在应用案例演示大屏上，记者看到，从事故发生、系统响应到处置完成，仅花了半个小时。这是基于数字孪生的城市大脑在事发初期就迅速作出报警等反应。

“让数据帮助城市思考、决策和运营，城市大脑打破信息化建设各自为政的现状，真正实现全市统筹‘一盘棋’。”在刘汉辉看来，现代社会高度关联，往往一个小隐患不解决便会酿成大问题，这就需要源头治理。但庞大的体量、复杂的环境、全天候的监管，仅仅靠人很难实现，拥有高算力的城市大脑却可以胜任。

如果把交通、能源、供水等这些散落在城市各个单元里的数据比作城市孤立的“神经元”，那么城市大脑就相当于打通了“神经元系统”，它将这些数据连接起来，是支撑未来城市可持续发展的新基建。

数据重构，互通共享“一张网”。

“人们的衣、食、住、行等全部数据都可在正在建设的城市大脑上汇集，并通过动态跟踪、实时更新、自动抓取，为数据的分析和应用作好准备。”唐锋说，依托“一次办结”政务服务平台，郴州将沉淀的1200万余条办件数据，480万张电子证照数据及省级下沉560余万条高频应用领域数据信息进行封装，提供给10余个部门进行开放应用，通过数据开放，推动不动产过户时水电气部门联动过户，赋能企业高效业务办理等，加速数据生产要素流通。

城市大脑的辅助决策作用，可让城市管理更高效、更精准。

“关键是发挥‘大脑’预警监测作用，对事情走势进行预判，可以提前作出相应调控。”刘汉辉说，城市大脑可以通过大数据可视化技术对交通、安全、公用事业等重点领域实现分模块展现，全面掌握城市运行状态，还能通过“大数据+AI”为居民提供全生命周期精确、精细、精准的人性化、个性化服务。

以交通大脑为例，当摄像头或传感器发现异常情况时，就会实时上报给管理者，管理者便可第一时间对主管部门进行预警，这将大大提升城市治理能力与速度。

郴州城市大脑中的产业大脑可以以数字驱动产业精准招商，助力区域经济高质量发展。

今年7月，郴州召开郴商大会，百家企业郴州行，共商合作，共谋发展。但是，目前还没有一个庞大的系统可以直观分析、展示郴州产业状况、配套产业链情况、高学历人才数量等信息，如果要一个个进行调研，至少得耗费大量人力物力。

“利用大数据、知识图谱等技术，可以为智慧城市构建产业知识网络，形成独一无二的产业链和智能的企业产品标签体系，实现‘一张图’可视化展示区域产业发展情况，提升招商引资精准度和成功率。” 刘汉辉说。

在我市采用的智慧城市产业大脑解决方案中，记者了解到，基于企业画像，可对区域内全量企业进行分类分析，让用户有效了解区域企业发展全景。在招商引资时，依托城市大脑中枢平台数智中台对不同地域营商环境、产业结构、政策文件等比对分析，结合郴州本地产业特色和发展目标，可以制定精准招商引资策略，以数据赋能招商聚集优质企业。

“比如，通过产业大脑数据平台，我们可以迅速了解郴州的产业优势是什么、高学历的人有多少、每年培育多少蓝领等，这些信息对想要进驻的企业更有说服力。”刘汉辉说，此外，根据企业业务版图，结合招投标信息，可以分析企业在各区域的业务活力，帮助用户系统了解企业的全国布局，分析其可能的投资情况。而且，通过AI技术，抽取企业产品标签，给予产业链关联，能够让用户寻找到同领域的优秀企业，有利于未来产业决策、产业发展，助力产业招商优中选优。