郴州，是“林中之城”，也是“有色金属之乡”，已发现矿产140多种，其中，微晶石墨储量占世界的70%，白银年产量占全国的40%，全国近一半的矿物晶体产自这里。

立足丰富的矿产资源，郴州资源型产业蓬勃发展，长期以来，都是郴州的支柱产业，在创造财富、带动就业、增加税收等方面发挥了重要作用，为促推我市经济社会持续健康发展做出了突出贡献。然而，对资源的过度依赖带来的“繁荣”背后，是产能落后，结构单一，增长乏力，自然生态遭遇到破坏，郴州转型升级任务繁重、刻不容缓。

如今，郴州上下牢固树立绿水青山就是金山银山理念，积极贯彻新发展理念，努力推动高质量发展，在稳增长、调结构、促转型方面付出了艰辛努力，从城市到县域，从园区到企业，从工地到车间，一处处“万牛‘犇’腾”的建设场面，一个个特色鲜明的产业园区，一批批关乎城市未来的项目成果，正奋力谱写郴州加快新旧动能转换、推动经济高质量发展的激情篇章。

完善各项机制 凝聚工作合力

“中国银都”永兴县境内没有银矿，却是中国第一大白银产地，铋、碲产量几乎占全球一半，铂、钯、铟等金属产量也居中国前列，创造了“无矿开采”的奇迹。永兴稀贵金属再生利用产业发源于明末清初，迄今已有300多年历史，一代代永兴人不断创新技艺、整合升级，规模金银企业一度达130余家，从业人员达4万多人。300多年的“淘金”路上，永兴曾陷入困境。在利益的驱使下，“村村点火、户户冒烟”成为常态，对生态环境造成了严重影响，也不利于产业做大做强。

永兴县稀贵金属再生利用产业在发展过程中所面临的问题，其实是郴州资源型产业转型升级过程中的缩影。作为资源成熟型城市，历史遗留问题严重、资源环境约束趋紧、新旧动能转换迟缓等问题，曾长期以来困扰着郴州。与其无所作为、走向衰退，不如积极行动、寻找可持续发展的生机。郴州一早就开始谋划矿业绿色发展，并决定从体制机制建设开始抓起。

我市针对矿业发展中不平衡、不协调、不可持续的深层次问题，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，深化矿业领域关键环节改革，加快推进矿业绿色发展。

“十三五”时期，市委、市政府把绿色矿业发展示范区建设纳入全市“十三五”规划和《郴州市矿产资源总体规划（2016-2020年）》，2020年初，湖南省委全面深化改革委员会将郴州确定为“推进矿业转型绿色发展”改革试点对象，在此契机下，我市出台了《郴州市矿业转型绿色发展改革试点工作实施方案》。

提升决策层次、提高准入门槛、创新退出机制、制定矿业开发负面清单、开展集中整治、加快生态修复……针对矿业管理全链条，《郴州市矿业转型绿色发展改革试点工作实施方案》以问题为导向，系统部署了11项改革任务，并明确了时间表、路线图。在这一方案的推动下，绿色发展已经成为郴州矿业发展协奏曲最响亮的音符，无论老牌国企柿竹园矿，还是新兴民营南方矿业，纷纷踏上了绿色发展之路。

除此之外，我市还出台了《郴州市资源型产业转型升级示范区建设三年行动计划（2021－2023年）及2021年工作方案》《郴州市千亿工业产业集群培育三年行动计划（2021-2023年）及2021年工作方案》等政策文件，对资源型产业转型目标任务、路径做出规划，建立完善的推进机制、考核机制，形成了推动工业经济发展的强大合力。

提升服务水平 做强市场主体

位于郴州经开区的湖南优珀斯新材料科技有限公司于2020年12月投产，是一家引进欧洲多国进口专业设备的环保型国家高新技术企业，主营生产各类高分子功能性薄膜，生产过程中，因高端的设备，对电力有着高可靠性、高平稳性的“苛刻”要求，电路0.1秒的闪停就会使设备停摆，每停一次电就会给公司带来10多万元的损失。

了解到这一难题后，郴州经开区主要负责人靠前指挥，带领电力专家深入企业诊断，现场研究谋划。经多次协调调度，最终电力部门通过改善大电网，配网改造，为优珀斯拉通一条专域供电线。

湖南优珀斯新材料科技有限公司供电问题的解决，是我市把优化服务、营造良好环境放在护航企业发展首位，并借此推进资源型产业转型升级示范区建设的一个缩影。为了帮助企业纾困增效，我市除常规的每月召开工业运行调度分析会外，资源型产业转型升级示范区建设专组领导还会定期召开企业座谈会，每次召集20家企业进行座谈，2021年1-10月，共主持召开座谈会12期，收集整理困难问题和请求事项278个，已解决119个问题。

同时，印发《2021年市级领导联系重点企业帮扶工作方案》，由38个市级领导、43个市直部门“一对一”帮扶60家重点企业，累计调研帮扶企业80余次，摸排128个问题，已处理到位的40余个。

我市相关部门还指导帮助工业企业申报制造强省、中小企业等专项资金，积极推动企业创建“专精特新”小巨人企业，并积极培育规模以上企业。截至目前，我市相关部门指导帮助工业企业成功申报制造强省、中小企业等专项资金项目208个，项目数量同比增长32.5%，总额达1.99亿元；截至11月底，已累计新增规模以上企业69家，目前有59家企业申报待审核。

湖南格瑞普新能源有限公司等4家企业入围国家第一批重点“专精特新”小巨人企业名单，郴州高鑫材料有限公司、湖南农夫机电有限公司等5家企业获批国家级“专精特新”小巨人企业，郴州市华润三九（郴州）制药有限公司、湖南星源智能装备有限公司、郴州市长信住工科技有限公司等18家企业被认定为湖南“专精特新”小巨人企业，目前全市共有国家级“专精特新”小巨人企业11家。

深化“两化”融合 推进创新发展

南方矿业有限公司通过和科研院所联合攻关，改进了锡矿石浮选工艺，将锡的金属回收率提高了5个百分点，一年可为企业实现2000多万元的经济效益，公司不仅在提高资源利用率上下功夫，还不断提高“三废”的循环综合利用，目前，该公司选矿厂的水循环利用率已经达到98%；中国五矿湖南柿竹园有色金属有限责任公司，盘活利用低品位多金属矿等资源5312万吨，开采回采率由90%提高至95.1%；湖南旗滨医药材料科技有限公司开发的中性硼硅医药玻璃，打破了国外对药瓶特种玻璃的技术垄断，实现了-72℃至500℃药物无渗透玻璃制品的国产化替代……这些都是我市深化数字产业化、产业数字化发展，推进创新发展的成效。

我市始终坚持以科技创新作为推动资源型产业转型升级的第一驱动力，相继出台了《郴州市鼓励和推进科技研发促进成果转化的若干政策》《关于推进科技成果中间试验转化工作的意见》《郴州市数字经济发展规划纲要（2021—2025）》和《2021年郴州市数字经济发展实施方案》等一系列政策文件，对资源型产业企业科技创新和人才引进工作进行引导和支持。并积极落实资源型产业企业高新技术企业税收及奖补政策，支持鼓励32家资源型产业领域企业成功申报高新技术企业，郴州市东塘电气设备有限公司的大数据+配电安全监测与能效运维管理服务平台等7个项目顺利入选湖南省“数字新基建”100个标志性项目，东江湖大数据产业园实践经验被工信部推广。

同时，深入推进政府与院校、企业与院校合作，组织中南大学、湖南大学专家教授，针对资源型产业企业技术需求，对接洽谈技术引进和合作研发。其中，湘南学院组建了“湘南稀贵金属化合物及其应用湖南省重点实验室”，郴州丰越环保科技股份有限公司组建了“湖南省有色冶炼固废清洁利用工程技术研究中心”，郴州雄风稀贵金属材料股份有限公司组建了“湖南稀贵金属二次资源清洁提取工程技术研究中心”。

坚持项目为王 增强发展动能

北瞻衡岳，南峙五岭，东界江西，西连永州……郴州是湖南省的“南大门”，是中部地区对接粤港澳的“桥头堡”，更是珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道之一。我市牢固树立“项目为王”导向，将重大项目作为推动资源型产业转型升级的支撑点和着力点，紧紧扭住产业项目建设“牛鼻子”，着力破解项目建设要素保障瓶颈，以高质量产业项目推动资源型产业转型升级，出台了《郴州市2021年工业项目高质量建设年活动实施方案》。

我市坚持“四个一批”推进机制，围绕资源型产业转型升级项目，坚持立项一批、开工一批、推进一批、投产一批，确保项目建设高效有序推进。坚持“要素跟着项目走”，将用地、林地、图审、资金、污染排放总量指标、人才、数据、能耗、市政配套、公共资源交易、重大协调服务等工作任务细化实化到重大项目，全方位、多角度保障重点项目快审批、快开工、快推进、快投产，全力助推资源型产业转型升级项目建设。

同时，强化项目调度，坚持问题导向，强化跟踪问效，采用“线上＋线下”方式，线上以项目信息管理系统和投资项目在线审批监管平台为主，线下结合要素保障和项目推进专组专题调度为主，抓好资源型产业转型升级项目建设的调度推进工作。强化制度保障，坚持和完善重大项目建设的计划、开工（竣工）、观摩、调度、研判、通报督查、考核、评价、奖惩等机制，形成“比学赶超”大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，为资源型产业转型升级项目建设提供有力的制度保障。

2021年1—11月，全市工业固定资产投资同比增长20.7%。全市9个列入省重大产品创新强基项目累计完成投资6.61亿元，占年度计划的150%；完成研发投入1.4亿元，占年度计划的126.1%；全市规模工业增加值增速10.2%，比全省平均增速高1.8个百分点；778家工业优势产业链规模企业累计完成工业总产值2350.38亿元，比上年同期累计增加438.27亿元，同比增长22.9%。新材料、电子信息、有色金属、节能环保、通用航空等产业链发展迅速，总产值分别同比增长29.5%、12.8%、20.8%、51.2%、69.7%。